本导则立足铜陵市乡村实际，旨在规范“多规合一”实用性村庄规划的编制工作。全文以全域全要素管控为核心，系统构建了从总体要求、规划内容到成果表达的完整技术体系。本导则坚持底线思维，将落实永久基本农田、生态保护红线等刚性约束作为首要任务，同时强调因地制宜、分类施策，针对集聚提升、城郊融合、特色保护等不同类型村庄提出差异化指引。编制过程突出村民主体地位，要求通过驻村调研、听取诉求、参与决策等方式，确保规划符合村民意愿。在空间布局上，本导则统筹农业、生态、建设三大空间，细化用途管制规则，并引入“留白”管控和“机动指标”等弹性机制，以增强规划的适应性和可操作性。成果形式兼顾了技术审查的严谨性与村民使用的通俗性，要求形成文本、图件、数据库及通俗易懂的村民手册，力求规划既管用实用，又便于基层管理和村民监督实施。
本导则构建了“总体要求—村庄规划—规划成果”三大部分的核心框架。在分类指引上，本导则从行政村和自然村两个层面进行细化，将行政村分为集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等类别，将自然村分为提升、稳定、收缩、撤并等类型，并专门针对沿江环湖、丘陵岗地、传统村落等特定地域和文化片区提出特殊引导要求，确保规划精准施策。
本导则强调通过“约束指标+分区准入”的方式建立管控体系。规划需落实上位规划划定的各类控制线，明确农业、生态、建设空间布局，并将村域用途分区细化至二级或三级类。通过制定详尽的管制规则和实施单元图则管控，对用地性质、开发强度、建筑风貌等提出明确要求，实现对全域空间精细化治理。
为应对发展不确定性，本导则创新性提出“用途”留白和“指标”留白的弹性管理方式，预留机动指标用于村民居住、公共公益设施及新产业新业态，并以台账和增补图则的方式进行动态管理。同时，本导则要求编制近期建设计划，将人居环境整治、设施提升等任务项目化、清单化，形成可落地的近期建设项目库，确保规划能有序实施。
该导则的出台，为铜陵市村庄规划编制提供了统一的技术标尺，对推动该市乡村地区高质量发展具有深远影响。在政策落实层面，它将国家乡村振兴战略、国土空间规划体系改革等宏观政策，细化为具体的、可操作的编制要求，尤其在传导上位规划约束性指标、落实“三条控制线”等方面，确保了顶层设计在村级层面的精准落地。在地方特色塑造上，该导则特别强调对铜陵沿江环湖、丘陵岗地等不同地理片区，以及桐城派文化、铜文化等地域文脉的保护与活化，这有助于破解村庄规划“千村一面”的困境，引导乡村保留特有的民居风貌和乡土文化，实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的愿景。在治理模式上，该导则通过硬性规定驻村调研时间、村民全程参与机制以及规划成果的简易化表达，将“听取民意”从原则口号转变为刚性程序，夯实了规划的群众基础和可实施性。此外，它提出的“留白”管控和机动指标制度，为乡村未来的产业发展和项目落地预留了灵活空间，平衡了规划的刚性与弹性，为国内同类城市的村庄规划管理提供了有益的实践范本。
