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名称：2023.11.23-自然资源部《关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知》自然资发〔2023〕237号.pdf
本通知旨在深刻汲取近年来多起重大安全事故和违法违规建设案件的惨痛教训，针对当前规划实施中存在的重编制轻实施、违反上位规划核定规划条件、对未批先建行为监管缺位等突出问题，作出系统性监管部署。本通知强调，必须坚决守住法律底线和安全红线，杜绝违法违规许可与重许可轻监管的现象，通过强化法定规划依据、规范规划条件设置、严格许可管理及加强监测监督，构建全链条闭环监管体系，切实维护国土空间规划的严肃性和权威性。
确立法定规划的唯一依据地位
本通知明确，经依法批准的国土空间总体规划和详细规划是实施用途管制、核发规划许可的唯一法定依据。严禁以城市设计或城市更新等专项规划替代上述法定规划作为审批依据。详细规划必须严格落实上位总体规划的底线管控要求和强制性内容，并纳入国土空间规划“一张图”系统，作为监督管理的基础支撑。
重塑规划条件与许可的管理闭环
本通知要求严格依据详细规划核定规划条件，明确土地用途、容积率、建筑高度等核心管控要素，严禁将非空间治理内容纳入其中。规划条件一经确定不得擅自变更，确需变更的必须依法修改详细规划。在许可环节，核发建设工程规划许可须将安全要素作为重点审查内容，且宗地用途与规划条件须严格一致，杜绝以任何非法定方式替代许可程序。规划核实须采取两人以上现场审核并全过程记录，未通过核实的不动产不得登记。
强化全流程监测与问责机制
本通知构建了“审批—监管—执法—问责”的联动监管格局。地方自然资源主管部门须依托信息平台和卫星遥感等技术手段，通过“双随机、一公开”等方式对许可行为预警纠错，确保实施与审批内容一致。对违法违规行为，本通知确立了分类查处机制，并强调国家自然资源督察机构的督察职责。对造成严重后果的重大典型案件，自然资源部将挂牌督办并约谈问责，以实现有权必有责、失责必追究的严肃政令。
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