本规划是开化县2023至2027年耕地保护利用的纲领性文件，规划范围为全县2230.77平方公里。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实最严格的耕地保护制度，以“藏粮于地、藏粮于技”战略为引领，围绕耕地空间、数量、质量、生态、产能“五位一体”保护，致力于构建保护有力、集约高效、监管严格的耕地保护新格局。规划明确了耕地保有量不少于23.5万亩、永久基本农田保护任务20.11万亩等约束性指标，系统部署了农业生产空间布局优化、粮食综合生产能力提升、耕地数量稳增、百千万永久基本农田集中连片整治、现代农业设施提升、土壤健康、耕地文化传承与价值实现七大重大行动，旨在全面呈现土净田洁、绿色循环、集中连片、安全韧性的现代化耕地保护新局面。
本规划全面落实耕地保护党政同责，将耕地保有量和永久基本农田保护任务分解至乡镇。通过建立耕地“进出平衡”制度，严格控制耕地转为林地、园地等非耕农用地，并明确转出与转入的具体情形和禁止条件。同时，优化耕地“占补平衡”制度，严格落实先补后占、占优补优，拓宽补充耕地途径，确保全县耕地总量动态平衡，并结合田长制与数字化监管，实现耕地的精准落地与常态化管控。
本规划以自然地理为基础，构建“一带五区”的耕地保护总体空间格局。以金溪画廊百里黄金水岸风情轴为纽带，划分农业高质量示范区、农旅融合示范区、绿色康养示范区、共同富裕示范区和数字乡村示范区。在此基础上，将全县耕地划分为粮食生产优势区、特色农产品优势区和耕地复合协同区，实施差异化保护与利用策略。重点推动“两茶一鱼”和“两中”等特色农业产业发展，并探索平原林地与山坡耕地的调整转换，促进农业生产空间布局更加符合自然地理规律。
本规划聚焦耕地资源优化整合，通过实施永久基本农田集中连片整治、全域土地综合整治、耕地“两非”整治等空间治理行动，着力解决耕地破碎化问题，推动永久基本农田与高标准农田、粮食生产功能区逐步叠加重合。同时，部署土壤健康工程，通过土壤体检、障碍治理与生态修复，构建耕地土壤健康管理新体系，并推进现代农业设施提升工程，强化科技装备支撑，全面提升耕地产能与农业综合效益。
本规划注重挖掘耕地的多元价值，以“一个中心园，五条景观线”布局创意农业，将农耕文化与休闲旅游、养生康体深度融合，规划期内将形成一批可复制推广的耕地保护价值实现典型案例。在监管层面，深化“耕地智保”平台应用，持续推进“铁塔视联”建设，完善“人防+技防”监管体系，并推动自然资源与农业农村部门数据贯通，实现农田“建、管、用”全链条数字化管理与协同治理。
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