国土资源部办公厅 农业部办公厅《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》国土资发〔2015〕14号

本指南立足我国林下经济发展现状，系统阐述了2021—2030年全国林下经济发展的总体蓝图。当前，林下经济经营面积已达6亿亩、年产值近万亿元，在助力脱贫攻坚、促进山区林区增收方面成效显著，但仍存在产业融合不足、品牌建设滞后、科技支撑薄弱等突出问题。本指南以“生态美、产业兴、百姓富”为目标，明确了生态优先、绿色发展等四项基本原则，提出到2025年经营面积达6.5亿亩、产值达1万亿元，到2030年经营面积达7亿亩、产值达1.3万亿元的两阶段目标。全文围绕林地利用范围划定、区域布局优化、重点领域推进及支撑保障体系建设等内容作出部署，旨在推动林下经济实现高质量发展。

发展布局与模式

本指南将林地利用范围划分为优先利用、限制利用和禁止利用三类，科学界定了林下经济活动的空间边界。在发展模式上，重点规划了林下种植、林下养殖、林下采集加工和森林景观利用四种类型，并根据东北、西北、华北、华东、华中、西南、华南七大区域的自然禀赋与资源特点，分别明确了适宜发展的产业方向和特色品种，形成了因地制宜、差异化发展的空间布局。

重点领域与任务

本指南聚焦林下中药材、林下食用菌、林下养殖、林下采集加工和森林康养五大重点领域，分别提出标准化生产、生态培育、产业引导等推进路径。同时，围绕品牌建设、经营主体培育、市场营销流通体系构建和示范基地建设四项主要任务，部署了完善标准体系、加快龙头企业培育、拓展线上线下市场、强化动态管理等具体措施，着力补齐产业链短板，提升产业化水平。

支撑保障措施

本指南从政策、基础设施、科技支撑和生态保护四个维度构建保障体系。政策方面，落实用地保障、完善财税支持、加大金融支持并纳入森林保险范畴；基础设施方面，推进水电路配套和信息化平台建设；科技方面，加强应用技术研发与成果转化，强化人才培养；生态保护方面，严格执行法律法规，强化资源利用监管，以县为单位制定发展负面清单，确保产业发展与生态保护协调统一。