上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024-2026年）

本方案以科技创新为引领，聚焦先导产业、重点产业、新赛道产业和未来产业方向，着力打造特优园区主体和特强产业生态，推动产业链、创新链、人才链、价值链深度融合。到2026年，本方案致力于实现全市特色产业园区达到60个左右，集聚高新技术企业和专精特新中小企业5500家左右，规上工业总产值突破万亿元的总体目标，为上海产业高质量发展提供重要功能载体。

实施集群化发展与创新能级提升

本方案重点部署了集群化发展强化行动和园区创新能级提升行动。在集群化发展方面，本方案着力抓好标志性产业链布局，培育集成电路、创新药和高端医疗装备、新能源和智能网联汽车、民用航空等10条以上标志性产业链，打造5家千亿级、20家百亿级特色产业园区。在创新能级方面，本方案推动构建多层次产业科技创新平台，加速形成10个以上特色产业集成服务平台，同时深化园区数字化转型和绿色低碳发展，实现规模以上制造业企业数字化转型比例达到85%，建成工业互联网“平台+园区”试点10个以上。

强化要素供给与园区主体赋能

本方案着力优化产业空间布局和要素资源配置，推进“工业上楼”打造“智造空间”，鼓励混合用地等复合用地方式，支持灵活供地降低优质项目获地成本。在金融供给方面，支持园区主体通过REITs、银行信贷、债券发行等方式拓展融资渠道，促进“基金+基地”联动发展。同时，本方案致力于打造专业化、高能级的特色产业园区主体，建立完善协同招商机制，深化“区区合作、品牌联动”，打响“张江研发+上海制造”品牌，通过招商激励和考核评价机制创新激发园区活力。

推动政策创新与保障措施落地

本方案加大专项政策支持力度，对符合条件的园区给予公共服务平台建设最高200万元资金支持，优化集成电路产业海关监管模式。在更新升级政策方面，建立以“二转二”为主攻方向的产业用地更新机制，鼓励各类主体加快盘活存量土地。本方案依托市产业园区和结构调整工作领导小组统筹推进，制定建设导则规范园区申请、评价和退出机制，开展星级评价实现动态管理，并通过标杆园区示范引领，加大经验做法的宣传推广力度。