安徽省自然资源厅 农业农村厅 林业局《关于严格耕地用途管制有关措施的通知》皖自然资耕〔 2022〕2号

本通知旨在落实最严格的耕地保护制度，依据国家相关要求，结合安徽省实际，对严格耕地用途管制作出系统部署。本通知以第三次全国国土调查成果为基础，统筹划定落实“三条控制线”，并将耕地保有量和永久基本农田保护任务精准落地。本通知确立了永久基本农田特殊保护与一般耕地用途管控的双重机制，明确永久基本农田“一不四严禁”和一般耕地“五不”的管制规则，并坚持良田粮用原则，强化土地流转监管。同时，本通知要求实施耕地年度“进出平衡”制度，规范占补平衡管理，建立永久基本农田储备区并严格占用补划程序，对流失耕地摸底并分类处置，最终通过强化执法监管和“增违挂钩”制度保障各项措施落实到位。

强化规划引领与用途管制规则

本通知要求各地依据国土空间规划，优先划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，将耕地保护任务精准落图落地。在用途管制上，本通知对永久基本农田实施特殊保护，明确其重点用于粮食生产特别是稻谷、小麦、玉米三大谷物，并列出转为林草园地、挖塘养鱼、种植苗木草皮等四项严禁行为。对于一般耕地，本通知要求在保障粮食、棉油糖菜等生产的同时，明确禁止挖湖造景、擅自扩退耕、违规建设绿化带、未经批准国土绿化以及工商资本擅自转用等五项行为。

建立耕地“进出平衡”与规范占补平衡

本通知要求实行耕地年度“进出平衡”，明确一般耕地与林地、草地、园地及农业设施建设用地间的转换须在县域内平衡，县级政府每年编制方案并报备，转出耕地的实施主体负责转进并经验收。在占补平衡方面，本通知要求补充可长期稳定利用的耕地，强化项目全过程监管，非农建设占用耕地须严格落实“占一补一、占优补优”的要求，并明确补充耕地指标在省、市、县域范围内的调剂机制。

严格永久基本农田占用补划与流失耕地找回

本通知要求按不低于保护目标任务1%的比例划定永久基本农田储备区并动态调整，符合占用的须按数量不减、质量不降的原则从储备区中补划，并建立跨区域有偿调剂机制。针对流失耕地，本通知要求利用国土调查成果比对卫星影像，全面摸清“二调”为耕地、“三调”已转为其他地类的流失底数，以2020年相关通知为界限，稳妥处置存量、坚决遏制新增，分类制定整改措施与恢复计划。