江苏省“十四五”自然资源保护和利用规划

本规划是指导“十四五”时期江苏自然资源保护和利用的战略性、基础性文件，依据国家和省相关规划编制。本规划在总结“十三五”成效与问题的基础上，阐明“十四五”时期江苏自然资源事业发展的基本思路、主要目标与重点任务，即以构建系统化的国土空间规划体系、整体化的自然资源保护体系、精准化的供给保障体系、协同化的生态保护修复体系、法治化的管理体系和智慧化的基础支撑体系等“六大体系”为路径，推动实现保护优先、空间优化、配置优良和保障优质“四优”目标。本规划致力于深化自然资源管理改革创新，优化国土空间开发保护格局，加强山水林田湖草沙整体保护与高效利用，推进治理体系和治理能力现代化，为全省经济社会高质量发展、谱写“强富美高”新篇章提供坚实支撑。

核心目标与六大体系

本规划围绕推进自然资源治理现代化，明确构建“六大体系”作为核心任务。通过健全四级三类国土空间规划体系、强化国土空间用途管制，筑牢美丽国土空间格局；通过落实最严格的耕地保护制度、建立自然保护地体系和加强海域海岛及矿产资源保护，推动形成整体保护格局；通过推进用地用海用矿精准供给、促进土地和海洋资源集约高效利用，全面提升资源利用效率；通过打造“两纵三横六区七类多层级”的生态保护修复总体格局，协同推进矿山、河湖、海岸带等修复治理，提升生态系统质量与稳定性。

制度创新与产权改革

明确要建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，探索完善生态产品价值实现路径；深化城乡统一建设用地市场及矿、海、林、滩涂使用权市场化配置改革，推进建设用地分层设立与海域立体分层设权；同时，持续深化自然资源行政审批制度改革，强化资产监管和执法监督，提升自然资源法治能力，为资源高效配置与系统保护提供制度保障。

基础支撑与重大工程

本规划强调以智慧化手段夯实治理基础，围绕新型基础测绘、自然资源统一调查监测与确权登记、信息化平台建设等工作全面部署。通过建设实景三维江苏和“一平台三体系”信息化架构，形成“天空地海”一体化的自然资源动态监测与监管体系，并强化地质灾害与海洋灾害监测预警。