农业农村部《关于发展现代设施农业的指导意见》农计财发〔2023〕10号

本指导意见围绕树立大食物观、构建多元化食物供给体系的战略要求，明确将发展现代设施农业作为建设农业强国和推进农业农村现代化的重要任务。针对当前设施农业总量不足、质量不高等短板，本文以拓展农业生产空间、保障农产品稳定安全供给、提升效率效益和促进农民增收为目标，系统部署了优化空间布局、强化科技装备支撑、推动产业融合发展、加快绿色低碳转型以及完善政策保障等重点举措，旨在通过实施设施农业现代化提升行动，构建布局科学、智慧高效、绿色安全的发展格局，带动城乡经济循环。

统筹优化设施农业空间布局与产业升级方向

本意见以稳产能、提效率、扩产能为导向，分别明确了种植、畜牧和渔业设施的发展重点。种植业以改造老旧设施和发展非耕地设施农业为突破口，推进提档升级；畜牧业结合不同区域特点，推行种养结合和标准化规模养殖；渔业积极拓展低洼盐碱地和深远海养殖空间，建设现代海洋牧场与渔港经济区，以此重塑现代设施农业的区域发展格局。

强化科技创新驱动与全链条支撑能力

本文聚焦设施农业的薄弱环节，要求集中攻关工厂化育苗、智能环控、精准饲喂等关键农机装备，并集成推广植物工厂、楼房养猪等集约化种养模式。同时，强调健全科技服务体系，依托基层农技推广体系和重大技术协同推广，加速新材料新装备的示范应用，并通过产学研深度融合推动专用品种选育与装备工程化的协同攻关。

构建政策保障体系与多元投入机制

在要素保障方面，本意见从财政、金融、用地用电和社会资本参与等维度构建了系统性支撑。明确通过设施农业贷款贴息、设立专属金融产品、扩大抵押融资范围等方式强化金融创新；严格落实设施农业用地和农业用电政策，并鼓励地方政府以投资补助、设立投资基金等模式撬动社会资本有序参与，为设施农业的规模化发展提供坚实保障。