农业农村部 自然资源部《关于开展“大棚房”问题 专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》农农发〔2018〕3号

本方案针对近年来一些工商企业和个人借农业大棚之名、违法违规占用耕地甚至永久基本农田建设非农设施、严重冲击耕地红线的突出问题，部署自2018年9月至12月在全国集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动。本方案以严守耕地保护红线、坚决遏制农地非农化为目标，明确了清理整治的范围、任务、责任分工、工作步骤和保障要求，旨在通过全面排查、坚决整治、严格执法和严肃问责，推动建立健全耕地保护长效监管机制，为农业健康发展和乡村振兴营造良好环境。

明确三类重点清理整治范围

本方案聚焦三类突出问题：在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设别墅、休闲度假设施等非农设施；在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅；以及农业大棚看护房严重超标准，甚至改变性质用途进行住宅类经营性开发。清理整治以工商资本和城市居民非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为为重点。

部署六项核心工作任务

本方案确定了全面排查摸底、坚决整治整改、严格执法惩治、严肃执纪问责、尽快恢复耕地生产功能和构建长效监管机制六项主要任务。要求实行网格化“逢棚必查”，对违法违规问题区分类型依法处置，退房还地、恢复生产；对涉嫌犯罪和骗取财政补助的移送追责，并建立有奖举报制度和设施农业建档立卡等常态化监管措施。

建立四级责任体系与分阶段推进安排

本方案实行“中央统筹、省级抓总、县级落实、部门协同”的责任分工，明确县级政府承担主体责任，区（市、县）长为第一责任人。行动分排查清理和整治整改两个阶段推进，要求9月中旬起开展为期一个月的全面排查，10月中旬起集中两个月整治整改，年底前形成专题报告，并实行信息周报和接受社会监督。