内容简述

本方案针对近年来一些工商企业和个人借农业大棚之名、违法违规占用耕地甚至永久基本农田建设非农设施、严重冲击耕地红线的突出问题，部署自2018年9月至12月在全国集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动。本方案以严守耕地保护红线、坚决遏制农地非农化为目标，明确了清理整治的范围、任务、责任分工、工作步骤和保障要求，旨在通过全面排查、坚决整治、严格执法和严肃问责，推动建立健全耕地保护长效监管机制，为农业健康发展和乡村振兴营造良好环境。

明确三类重点清理整治范围

本方案聚焦三类突出问题：在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设别墅、休闲度假设施等非农设施；在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅；以及农业大棚看护房严重超标准，甚至改变性质用途进行住宅类经营性开发。清理整治以工商资本和城市居民非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为为重点。

部署六项核心工作任务

本方案确定了全面排查摸底、坚决整治整改、严格执法惩治、严肃执纪问责、尽快恢复耕地生产功能和构建长效监管机制六项主要任务。要求实行网格化“逢棚必查”，对违法违规问题区分类型依法处置，退房还地、恢复生产；对涉嫌犯罪和骗取财政补助的移送追责，并建立有奖举报制度和设施农业建档立卡等常态化监管措施。

建立四级责任体系与分阶段推进安排

本方案实行“中央统筹、省级抓总、县级落实、部门协同”的责任分工，明确县级政府承担主体责任，区（市、县）长为第一责任人。行动分排查清理和整治整改两个阶段推进，要求9月中旬起开展为期一个月的全面排查，10月中旬起集中两个月整治整改，年底前形成专题报告，并实行信息周报和接受社会监督。

影响意义

该方案是落实党中央、国务院关于加强耕地保护决策部署的关键举措，对遏制农地非农化乱象、维护国家粮食安全具有深远意义。该方案通过在全国范围内集中开展拉网式清理整治，向肆意侵占耕地、冲击红线的行为释放了坚决打击的强烈信号，有效遏制了工商资本和城市居民下乡圈占耕地建设“私家庄园”的蔓延势头。该方案强调标本兼治，不仅要求退房还地、恢复生产功能，更推动建立永久基本农田特殊管制、设施农业建档立卡和流转土地用途管制等长效监管机制，为基层耕地保护提供了制度依据和操作规范。同时，该方案将专项行动成效与省级政府耕地保护目标责任制考核挂钩，并引入纪委监委严肃追责问责，有力压实了地方各级政府的属地管理责任，倒逼基层主动作为、守土尽责，对规范设施农业发展和农村一二三产业融合用地管理秩序产生了积极的推动作用。