农村农业部《耕地质量保护与提升行动方案》农农发〔2015〕5号

本方案围绕落实中央关于耕地保护与生态文明建设的决策部署，系统阐述了开展耕地质量保护与提升行动的必要性和总体安排。本方案指出，我国耕地长期高强度利用导致地力下降、退化污染等问题突出，必须树立“量质并重、用养结合”理念，通过工程、农艺、农机措施相结合，构建长效机制，实现“藏粮于地”。方案提出了到2020年和2030年的阶段性目标，明确了“改、培、保、控”的技术路径，划分了东北黑土区、华北及黄淮平原潮土区等五大区域，并针对各区域突出问题制定了差异化的治理措施。同时，方案设计了退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升等重点建设项目，并从统筹协调、责任落实、科技支撑等方面提出了保障措施，以期系统推进耕地质量建设。

面临形势与总体思路

本方案分析了我国耕地质量面临的严峻形势，指出人多地少的国情使耕地长期高强度、超负荷利用，导致退化面积较大、基础地力下降，部分地区污染较重，土壤有机质含量偏低、耕作层变浅等问题普遍存在。对此，本方案确立了以保障国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为目标，落实最严格耕地保护制度，依靠科技进步，加大资金投入，依托新型经营主体，构建耕地质量保护与提升长效机制的总体思路，并确立了量质并重、因地制宜、突出重点、政府引导等基本原则。

技术路径与区域治理重点

本方案凝练了“改、培、保、控”四字要领作为核心技术路径，即改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复。在此基础上，将全国划分为东北黑土区、华北及黄淮平原潮土区、长江中下游平原水稻土区、南方丘陵岗地红黄壤区、西北灌溉及黄土型旱作农业区五大区域，分别针对黑土层变薄、地下水超采和盐渍化、土壤酸化潜育化及重金属污染、耕地贫瘠和沙化等突出问题，提出了“三改一排”“两茬还田、两改一增”“两治一控”等具体的综合治理措施组合。

重点建设项目与行动目标

本方案规划了退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升、占用耕地耕作层土壤剥离利用、耕地质量调查监测与评价五大重点建设项目，并明确了各项目的实施范围和建设内容。方案设定了明确的量化目标，到2020年全国耕地地力平均提高0.5个等级，土壤有机质含量平均提高0.2个百分点，畜禽粪便和农作物秸秆养分还田率均达到60%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，主要农作物化肥使用量实现零增长，远期到2030年全国耕地质量状况实现总体改善。