农业农村部办公厅《农村宅基地制度改革试点工作指引》农办经〔2020〕8号

本指引依据《深化农村宅基地制度改革试点方案》制定，旨在指导试点地区稳妥有序推进改革。本指引以保障农民基本居住权为前提，以完善宅基地制度体系为重点，围绕探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式，系统部署了九项具体试点内容，涵盖集体所有权行使机制、农户资格权保障、使用权流转与抵押、自愿有偿退出及有偿使用等关键环节。同时，本指引明确了摸清底数、编制村庄规划、处置历史遗留问题、确权登记颁证等基础工作，并规定了完善实施方案、建立工作机制、开展宣传培训、规范实施试点、总结试点成果等重点环节与实施步骤，为试点地区形成可复制、能推广的制度创新成果提供了全面遵循。

深化“三权分置”探索，健全宅基地权益体系

本指引重点部署“五探索、两完善、两健全”共九项试点任务，系统推进宅基地所有权、资格权、使用权的分置探索与权益实现。通过明晰集体所有权归属、探索资格权认定与多种保障形式、允许使用权在限定条件下流转和抵押，本指引致力于构建层次分明、平等保护的产权格局，并同步完善收益分配、审批及监管机制。

夯实改革基础，规范有序推进试点

本指引要求试点地区扎实开展农村宅基地底数摸查、数据库建设、村庄规划编制及房地一体确权登记颁证等基础性工作，并妥善化解历史遗留问题。在此基础上，本指引强调通过完善实施方案、建立工作机制、组织摸底调查、制定规章制度、开展宣传培训、严格监督指导等八个环节，确保试点工作封闭运行、风险可控、取得实效。