石家庄市自然资源和规划局《关于加强城市天际线管控指导意见》石资源和规划发〔2023〕18 号

本意见围绕加强城市天际线管控、服务现代化国际化美丽省会建设目标，在既有建筑风貌与容积率管理政策基础上进一步深化，构建宏观、中观、微观三个维度的天际线管控体系。本意见以“山边、水边、路边”为抓手划定重点区域，将天际线管控要求贯穿国土空间总体规划、城市设计、控制性详细规划编制实施全过程，明确西部山前、滹沱河沿岸等山水融城区域的空间形态引导原则。同时，本意见提出在高铁片区、太平河片区等重点区域鼓励建设超高层地标建筑，通过增量化解存量、精细化管控等手段修复和丰富天际线，并以容积率差异化管控、总体平衡、奖励机制等制度创新破解天际线塑造中的瓶颈问题。

构建多维度天际线管控格局

本意见明确以“三边”为抓手，分层级划定重点管控区域。宏观层面聚焦滹沱河南望、西山东望及复兴大街、三环路沿线等区域，塑造城市整体天际线骨架；中观层面覆盖二环路、“四横三纵”主次干路、环城水系及市级公园周边，优化沿街景观界面；微观层面则对重要节点和标志性建筑进行精细引导，形成从整体到局部的多层次管控体系。

强化规划引领与全过程管控

本意见要求将天际线管控融入规划编制实施各环节。在国土空间总体规划中明确空间形态、视线通廊和开敞空间的总体要求；在重点区域城市设计中引导天际线走势、建筑高度变化及制高点分布；在控制性详细规划中将城市设计成果转化为容积率、建筑高度等刚性指标，确保天际线意图落地执行。

以差异化和激励机制推动天际线塑造

本意见针对建成区天际线平齐、老城区尺度失调等不同情形，提出增量补充与存量修复相结合的差异化策略。通过容积率总体平衡和奖励制度，鼓励在需强化天际线变化的地段建设超高层建筑，单体或组群达到规定高度及梯度标准可获容积率奖励，为天际线塑造提供弹性空间和制度保障。