内容简述

本规定是为落实科学绿化要求、加强国土绿化项目作业设计管理而制定的规范性文件。本规定适用于中央投资或以中央投资为主的国土绿化项目，将作业设计定位为指导项目施工的技术性文件，并明确其作为项目组织实施的前置条件，未编制作业设计或未获批复不得施工。本规定确立了从编制、评价、审批到实施、变更、验收、归档的全流程管理框架，强调将科学绿化理念贯穿始终，要求统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持因地制宜、以水定绿，乔灌草科学配置，人工修复与自然恢复融合推进，并建立了作业设计合理性评价制度，以提升国土绿化项目的科学化、精细化管理水平。

明确适用范围与设计定位

本规定明确适用于中央预算内“双重”项目及中央财政国土绿化试点示范项目，其他项目可参照执行。本规定将作业设计界定为对造林、种草、固沙等建设内容作出的技术性安排，并特别指出“双重”项目初步设计应达到作业设计深度，视同作业设计，从而理顺了不同项目类型的设计管理要求。

构建全流程闭环管理体系

本规定以作业设计为主线，构建了从编制、合理性评价、审批、施工、变更到检查验收、归档的全流程管控链条。规定项目法人负责组织编制，县级林草主管部门开展合理性评价并出具意见，作为审批依据；明确不同项目的审批权限，并对设计变更实行分类管理，重大变更须重新审批。同时将作业设计作为检查验收依据，对未按设计施工的提出整改或追责要求。

确立科学绿化的设计原则

本规定要求作业设计编制应遵循自然规律和经济规律，根据水热土气等条件科学配置乔灌草，提倡选用乡土树种草种、优先使用良种、营造混交林。强调合理安排用地、严禁违规占用耕地，并对营造林、种草改良、工程固沙等不同建设内容分别提出了针对性的设计要求，注重生态效益与经济效益兼顾，推动生态建设与乡村振兴协同。

影响意义

该规定是国家层面首个专门针对国土绿化项目作业设计管理的规范性文件，标志着国土绿化管理从宏观规划向精细化执行层面延伸，具有重要的制度建设意义。该规定将作业设计明确为施工的前置条件，并配套建立合理性评价制度，从制度上杜绝了盲目施工、随意绿化等粗放行为，为推动科学绿化理念落地提供了刚性约束。通过将“双重”项目初步设计纳入作业设计管理体系，该规定有效衔接了项目前期工作与施工指导，避免了重复编制，提高了行政效率。同时，该规定明确了地方各级林草主管部门在指导监督施工、检查验收、落地上图等方面的职责，压实了全链条监管责任，有助于提升造林种草质量，防范生态风险。在实践层面，该规定为基层作业设计编制提供了统一依据和技术指引，其附带的编制大纲要点进一步细化了调查设计、绿化模式、投资概算等内容，增强了可操作性。长远来看，该规定通过规范作业设计管理，有利于推动国土绿化从规模速度型向质量效益型转变，促进山水林田湖草沙系统治理格局的形成，对筑牢国家生态安全屏障、推动乡村振兴和农牧民增收具有积极影响。