本规划是东莞市国土空间总体规划的专项支撑，也是全市地下空间资源利用的重要管理依据。规划立足东莞“双万”新起点，围绕“湾区明珠，科创新都，产业名城”的目标愿景，系统构建了地下空间资源管控与高质量利用的整体框架。本规划明确了地下空间的平面与竖向管控分区，划定了慎建区、限建区和适建区，并确立了浅层、次浅层、次深层、深层四个竖向层次的利用原则。在此基础上，本规划构建了“三核多廊多片”的总体空间结构，区分重点建设区与一般建设区进行分类指引，同时对市政、交通、商业、公服、防灾等各专项系统提出了系统性的规划指引，并制定了规划传导、法规完善、信息管控等实施保障措施，旨在推动东莞建设地上地下统筹联动的高质量立体城市。
本规划基于地质适宜性与生态文化保护等多要素评估，将地下空间平面划分为慎建区、限建区和适建区三类，实施刚弹结合的差异化管控。竖向遵循由浅入深、分层利用原则，明确了浅层优先保障市政与交通设施，次浅层布局轨道交通与大型市政设施，次深层审慎利用，深层以战略预控为主的总体导向。在此基础上，规划构建了以中心城区、松山湖、滨海湾新区为核心，多条轨道交通为廊道，多个重点片区为节点的“三核多廊多片”总体空间格局。
本规划将全市地下空间分为重点建设区和一般建设区两类进行指引。重点建设区强调地上地下一体化综合开发，推动功能复合与互联互通，并细分为中心类、轨道枢纽类和重大战略产业片区三类进行差异化引导；一般建设区则以配建停车、人防和市政设施为主。同时，本规划对地下市政管线与管廊、轨道交通、人行与停车系统、商业与公服设施、工业与物流仓储等专项系统提出了布局原则与协调避让要求，并着重强化了地下空间内部的洪涝、火灾、地震等灾害防控体系，推动人防工程与地下空间融合发展。
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