自然资源部《关于严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作的通知》自然资发〔2023〕25号

本通知旨在巩固“三区三线”划定成果，严肃开展耕地和永久基本农田划定成果的核实处置工作。鉴于前期划定工作以2020年国土变更调查成果为基础，故需对成果启用前已形成但未体现的少量非耕地等问题进行有效处置，以确保划定成果的严肃性与准确性。本通知明确了以2020年度变更调查成果为基础，全面查清非耕地及已依法办理用地手续土地的任务，确立了恢复整改与调整补划相结合的分类处置方式，并对处置时限、恢复比例及最终目标提出了刚性要求，即确保行政区域内耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低。

明确处置任务与原则

本通知确立了“总体稳定、局部处置”的核心原则，要求对永久基本农田和耕地保护目标内的非耕地，以及已依法办理手续被误划入的土地进行核实，并实行分类处置。针对永久基本农田中的非耕地，本通知设定了最严格的整改时限，要求于2023年底前通过恢复或补划方式处置到位，并区别不同成因，对绿化造林、违法违规占用、基础设施项目以及因自然条件等客观原因无法恢复等情形，分别规定了就地恢复、异地补划或经举证调出的具体路径。

规范分类处置要求与工作安排

本通知详细界定了永久基本农田与一般耕地中非耕地的各类处置情形，对擅自退耕、违法建设、超标准建设绿化带等行为明确了就地整改恢复的刚性要求，并对确无法恢复的情况规定了补足同等数量质量耕地的替代方案。在工作程序上，本通知要求各地以县级为单位编制处置方案，经全面核实、分类处置后，于2023年底前提交成果，并执行从县级举证、市级论证到省级确认的逐级审核机制，最终由部级进行集中复核，完成数据库更新。