浙江省自然资源厅《关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制审查有关工作的通知》浙自然资规〔2023〕5 号

本通知旨在优化和规范矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制审查机制，以提升行政效能并减轻企业负担。本通知确立了“合并编报”的核心制度，要求矿山企业以一个采矿权为单元，将原有的矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合二为一，统一编制并报送审查。正文系统规定了方案的编制主体、必须重新编修的具体情形、审查权限的划分以及从受理、评审到公示公告的全流程时限与程序。同时，本通知强化了事中事后监管，明确了矿山企业的年度报告义务和各级自然资源主管部门通过“双随机一公开”等方式进行监督检查的责任，并对方案质量的随机抽查做出了制度性安排。

确立合并编报与生命周期管理机制

本通知正式实施“二合一”方案编报制度，要求采矿权人在申请采矿许可证前，以单个采矿权为单元编制一份综合性方案。同时，本通知明确了矿山企业在涉及扩大规模、变更范围、办理延续且方案过期，或相关政策标准发生重大变化等五种情形下，必须重新编制或修订方案，确保方案覆盖矿山全生命周期，持续有效指导地质环境治理与土地复垦工作。

重构分级审查与规范化评审流程

本通知根据采矿权出让登记权限划分审查责任，并规定若权限已委托下放，方案审查同步委托，且审查费用纳入部门预算，不向企业收费。在评审环节，本通知要求主管部门委托事业机构或行业组织承担具体工作，并建立评审专家从省级系统随机抽取与回避制度。评审以会审和内业为主，必要时实地踏勘，重点评审地质灾害、含水层、地形地貌破坏及耕地保护等内容。

强化基层监管与方案质量抽查

县级主管部门承担日常监管和年度检查主责，省市两级则采取“双随机一公开”方式进行抽查。此外，本通知还建立了省自然资源厅在次年对上一年度全省已审定方案进行随机抽样复查的工作机制，检查覆盖编制、评审、公示、归档全环节，并向社会公示结果。