杭州市城镇低效用地认定办法

本办法旨在建立杭州市城镇低效用地的认定体系，以存量建设用地为对象，聚焦布局散乱、利用粗放或建筑危旧等突出问题，明确将城镇开发边界范围内、不符合集约高效利用要求的工矿仓储、城中村、老旧小区、商服设施、公共设施及历史遗留用地等类型纳入认定范畴。办法不适用于批而未供土地和闲置土地，并配套规定了以区、县（市）政府为认定主体、多部门协同调查建库、运用智能化技术辅助筛查、实行年度动态更新的工作流程，为科学界定低效用地范围、有序推进再开发提供了统一的技术依据和操作规范。

认定类型与核心指标

本办法列举了七类可认定为低效用地的情形，覆盖了主要的存量建设用地形态。其中，低效工矿仓储用地主要依据建筑密度、容积率、亩均效益等强度与产出指标进行衡量，但允许将在科技创新、民生保障等方面发挥关键作用的企业用地予以豁免。其他类型则分别针对城中村的安全隐患与环境问题、老旧小区的房屋质量与适修性、商服及设施用地的空置与陈旧状况，以及历史遗留的未确权建设用地，设定了相应的定性标准。

认定主体与工作流程

办法确立了区、县（市）政府作为低效用地认定的责任主体，并要求其统筹规划资源、发展改革、经信、住建等多部门力量共同推进。具体流程强调，须在低效用地调查摸底的基础上，结合再开发计划与权利人改造意愿，建立区域低效用地数据库，经由市级汇总后报上级主管部门。在方法上，鼓励运用人工智能和大数据技术进行统筹筛查，以提升认定的效率与精准度。

动态管理与更新机制

为保持数据的现势性与准确性，本办法建立了数据库年度动态更新机制。各区、县（市）可根据低效用地再开发计划的实施进展，对数据库内的地块进行及时增补或调出，确保认定成果能够真实反映存量用地盘活利用的实际变化，为后续的土地资源精细化管理奠定基础。