内容简述

本规划是对保德县域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足保德县地处黄土高原与黄河流域边缘地带的区位特征和资源禀赋，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，筑牢粮食安全、生态安全、公共安全、能源安全等国土空间安全底线，统筹优化生态、农业、城镇三类空间布局，明确划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，着力构建“两屏一带一廊，一轴一核三区”的国土空间保护开发总体格局，为提升保德县生态宜居水平和推动县域高质量发展提供国土空间保障。

总体格局与底线管控

本规划确立了“两屏一带一廊，一轴一核三区”的保护开发格局，以贺家山、飞龙山为生态屏障，以黄河绿色生态带和朱家川流域生态走廊为骨架，以沿黄河城镇发展轴串联沿线乡镇，形成中心城区引领、三大功能区协同发展的空间结构。在底线约束方面，划定永久基本农田边界线内面积20768.11公顷，生态保护红线面积25394.97公顷，城镇开发边界面积1268.12公顷，并对生态保护区、农田保护区、城镇发展区等分区制定差异化的管控规则，实施最严格的准入制度和用途管制。

城乡统筹与品质提升

本规划构建“中心城区—重点镇—一般乡镇—中心村—基层村”五级城乡等级体系，通过优化乡村生产生活生态空间布局、分类引导乡村发展、推动乡村产业发展，全面推进乡村振兴。在中心城区层面，以西部新城片区为发展重点，形成“一核两心一轴一廊五片区”的用地布局结构，构建十五分钟至五分钟三级生活圈体系，完善教育、文化、医疗、体育、社会福利等公共服务设施配置，推进城市有机更新，塑造“黄河之畔文旅保德，山水相依生态主城”的城乡风貌。

整治修复与支撑体系

本规划统筹推进国土综合整治与生态修复，在高标准农田建设、农用地整治、农村建设用地整治等方面部署全域土地综合整治任务，同步实施矿山生态修复、湿地水域修复、森林草地修复和水土流失整治等生态修复工程。同时，本规划围绕综合交通、市政基础设施和安全韧性三大维度构建国土空间支撑体系，规划建设高效便捷的多式联运交通网络，完善给水、雨污、电力、燃气、供热、环卫等市政设施，强化防洪排涝、抗震消防、人防和地质灾害防治等综合防灾能力。

影响意义

该规划作为保德县首部“多规合一”的国土空间总体规划，标志着县域空间治理从多部门分治走向全域全要素统筹的系统性转变，具有重要的里程碑意义。该规划通过科学划定三条控制线并建立分级分类的用途管制体系，为保德县在黄河流域生态保护和高质量发展战略框架下协调生态保护与资源开发提供了法定依据，有效强化了耕地保护和生态安全的底线约束，对维护区域粮食安全和筑牢黄河中游生态屏障具有深远影响。该规划明确的“能源清洁高效利用示范区、黄河流域生态保护示范区、山西西部门户建设活力区”等战略定位，以及中心城区“西进、东联、中优”的空间发展策略，将有力引导县域产业转型升级和城镇功能优化，推动产城深度融合与城乡融合发展，为保德县在十四五及更长时期内的经济社会高质量发展锚定了清晰的空间路径。该规划构建的县镇两级规划传导机制和国土空间“一张图”实施监督信息系统，将显著提升规划实施的可操作性和刚性约束力，为后续专项规划和详细规划的编制提供了清晰的管控依据和传导框架，对实现县域国土空间治理体系和治理能力现代化具有重要的制度创新意义。