2023年2月10日，朔州市平鲁区自然资源局推进以人为核心的新型城镇化，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，编制完成《朔州市平鲁区国土空间总体规划（2021-2035年）》草案公示版。
平鲁区总体空间形成“一心、两轴、三极、四区”的结构。“一心”：指大城区，包括井坪区、向阳堡新区、白堂新区，井坪区是核心，向阳堡是工业企业的主要承载地，白堂乡是工矿区的主要服务点。“两轴”：两条发展轴，依托国道336的横向发展轴，依托省道212的纵向发展轴。“三极”：以凤凰城镇、向阳堡乡和榆岭乡为主的城镇发展极，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋。“四区”：分别指综合产业区、煤电循环产业区、生态农业区、边塞文旅区。
本规划范围为平鲁区行政辖区内全部国土空间：包括下辖的2镇10乡，即井坪镇、凤凰城镇、陶村乡、下面高乡、白堂乡、榆岭乡、向阳堡乡、下水头乡、西水界乡、高石庄乡、双碾乡、阻虎乡行政管辖范围，总面积2314.90平方公里。
本规划是平鲁区面向2035年、展望至2050年的全域国土空间开发保护总体安排，规划范围涵盖2镇10乡共2314.90平方公里。本规划以生态优先、绿色发展和区域协同为原则，统筹生态、农业、城镇三大功能空间，构建“一心、两轴、三极、四区”的总体格局，并划定永久基本农田676.06平方公里、生态保护红线427.69平方公里及城镇开发边界26.97平方公里三条控制线。本规划立足全省能源革命综合改革重要节点、晋北煤炭转运枢纽和京津冀生态屏障的战略定位，着力推动产业转型、城乡融合与生态修复，并就历史文化保护、综合交通、公共服务、市政设施及安全韧性作出系统安排，为平鲁区高质量发展提供空间保障。
总体格局与底线管控
本规划以井坪、向阳堡、白堂等构成的大城区为核心，依托国道336和省道212形成两条发展轴，联动凤凰城镇、向阳堡乡、榆岭乡三个增长极，划分综合产业、煤电循环、生态农业和边塞文旅四大功能区。同时，将永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界作为刚性约束，实施全域全类型用途管制，将全区划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区。
城乡发展与产业转型路径
本规划将城乡统筹与乡村振兴作为重点，通过推进中心城区—重点乡镇—一般乡镇三级城镇体系布局，优化城乡建设用地结构，引导村庄用地减量提效。在产业方面，坚持以煤为基、多元发展，重点建设煤电能源、制造业和物流基地，同时依托“凤凰古城”“门神故里”等文化资源打造边塞文化旅游和乡村旅游品牌，推动资源型经济转型。
生态修复与支撑体系构建
本规划聚焦采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区和工矿废弃地等“三区一地”实施重大生态修复工程，分类推进水土流失治理。在支撑体系方面，本规划提出构建铁路、公路、航空一体化的综合交通运输体系，统筹布局教育、医疗、文体等公共服务设施，完善供水、排水、供电、燃气、供热及环卫系统，并按照50年一遇标准设防城区河道、以基本烈度7度设防一般工程，全面提升城市安全韧性。
