贵州省自然资源厅《关于做好页岩气钻井及配套设施项目建设用地保障的通知》黔自然资函〔2019〕1197号

本通知旨在针对页岩气、煤层气等非常规油气钻井及配套设施项目建设周期紧、资源目标位置不确定等特征，为全省各级自然资源主管部门提供系统性的用地保障指引。本通知强调要提前介入、主动服务，建立工作对接协调机制，充分利用国家有关油气战略性矿产资源的用地支持政策，强化分类管理与全流程效率提升。在规划与计划层面，本通知要求将产业发展规划纳入国土空间规划，并对确实难以避让永久基本农田的情形明确了规划修改路径；年度计划指标实行分级统筹，县级解决、市级协调、省级兜底，并积极申请国家预留指标。在用地手续上，本通知创新性地允许勘探阶段先行办理临时用地，转入生产后依法办理建设用地审批，并针对急需动工的站场设施开放先行用地通道，同时明确划拨、租赁、弹性年期等多元化供地方式。本通知还对临时用地的审批、使用、复垦及监管，永久性用地的预审、审查报批时序与方式，以及交通用地、安全防护用地、耕地占补平衡、土地复垦利用等配套问题作出了详细规定，并要求各方压实责任，确保资金与手续到位，实现高效快捷审批。

统筹规划与计划保障机制

本通知要求科学编制非常规油气产业发展规划并纳入国土空间规划，指导项目选址尽可能避让良田好土与永久基本农田；确需占用的须指导编制规划修改及补划方案。年度计划指标由项目建设单位提前报送需求，纳入所在地年度计划建议方案逐级上报，新增建设用地指标由县、市、省分级统筹解决，并积极争取使用国家预留计划指标，全力保障项目落地。

创新用地手续与多元供地模式

本通知明确勘探阶段可先行批准临时用地，转入生产后办理建设用地审批，不转入生产的复垦交还，并允许急用站场设施申请先行用地。正式供地时，符合划拨目录的以划拨方式供应，有偿使用的可采取长期租赁、先租后让、弹性年期等方式。此外，用地标准强调节约集约，参照国家用地指标优化设计，严格控制临时用地规模并同步编制复垦方案。

严格临时用地全周期管理

本通知规定临时用地由县级主管部门审批，选址应避让坝区土地与永久基本农田，确需占用的须编制复垦方案并报市级备案，期限不超过两年。使用单位需签订补偿协议并足额补偿后方可用地，过程监管禁止修建永久性建筑并实施耕作层剥离保护。到期复垦须恢复原种植条件，验收合格后按原地类管理，市县部门需严格网上备案与巡查监管。