本通知旨在针对页岩气、煤层气等非常规油气钻井及配套设施项目建设周期紧、资源目标位置不确定等特征，为全省各级自然资源主管部门提供系统性的用地保障指引。本通知强调要提前介入、主动服务，建立工作对接协调机制，充分利用国家有关油气战略性矿产资源的用地支持政策，强化分类管理与全流程效率提升。在规划与计划层面，本通知要求将产业发展规划纳入国土空间规划，并对确实难以避让永久基本农田的情形明确了规划修改路径；年度计划指标实行分级统筹，县级解决、市级协调、省级兜底，并积极申请国家预留指标。在用地手续上，本通知创新性地允许勘探阶段先行办理临时用地，转入生产后依法办理建设用地审批，并针对急需动工的站场设施开放先行用地通道，同时明确划拨、租赁、弹性年期等多元化供地方式。本通知还对临时用地的审批、使用、复垦及监管，永久性用地的预审、审查报批时序与方式，以及交通用地、安全防护用地、耕地占补平衡、土地复垦利用等配套问题作出了详细规定，并要求各方压实责任，确保资金与手续到位，实现高效快捷审批。

统筹规划与计划保障机制

本通知要求科学编制非常规油气产业发展规划并纳入国土空间规划，指导项目选址尽可能避让良田好土与永久基本农田；确需占用的须指导编制规划修改及补划方案。年度计划指标由项目建设单位提前报送需求，纳入所在地年度计划建议方案逐级上报，新增建设用地指标由县、市、省分级统筹解决，并积极争取使用国家预留计划指标，全力保障项目落地。

创新用地手续与多元供地模式

本通知明确勘探阶段可先行批准临时用地，转入生产后办理建设用地审批，不转入生产的复垦交还，并允许急用站场设施申请先行用地。正式供地时，符合划拨目录的以划拨方式供应，有偿使用的可采取长期租赁、先租后让、弹性年期等方式。此外，用地标准强调节约集约，参照国家用地指标优化设计，严格控制临时用地规模并同步编制复垦方案。

严格临时用地全周期管理

本通知规定临时用地由县级主管部门审批，选址应避让坝区土地与永久基本农田，确需占用的须编制复垦方案并报市级备案，期限不超过两年。使用单位需签订补偿协议并足额补偿后方可用地，过程监管禁止修建永久性建筑并实施耕作层剥离保护。到期复垦须恢复原种植条件，验收合格后按原地类管理，市县部门需严格网上备案与巡查监管。

该通知为贵州省非常规油气勘探开发领域提供了一套精准且灵活的用地保障解决方案，有效破解了因资源目标不确定性导致的用地选址难、审批周期长等长期困扰产业发展的瓶颈问题。该文通过确立“规划引领、计划统筹、分级兜底”的指标保障体系，显著提升了非常规油气项目用地的精准配置能力，对推动当地清洁能源勘探和产业化发展、满足群众清洁能源需求具有标志性的支撑意义。在用地审批层面，该通知开创性地打通了“临时用地—勘探—正式建设用地”的转换路径，并引入先行用地、弹性供地等灵活机制，极大地缩短了项目投产周期，为企业依法合规用地扫清了制度障碍，有利于吸引更多社会资本参与贵州省的能源开发。同时，该通知严格敲定了耕地与永久基本农田的保护红线，要求在选址避让、耕作层剥离、复垦恢复等环节实施全链条闭环监管，使得能源资源开发与耕地保护、生态环境约束之间达成了更高水平的平衡。通过压实各级自然资源主管部门和建设单位的主体责任，该文推动用地审批从被动受理向主动靠前服务转变，有助于提升地方自然资源系统的治理效能与营商环境，为其他资源富集地区处理同类保障难题提供了可借鉴的省级制度模板。