2023年5月4日，自然资源部为贯彻落实党中央、国务院关于推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，进一步落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一”“多证合一”，提高审批效能和监管服务水平的要求，印发《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》自然资发〔2023〕69号。
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名称：2023.05.04-自然资源部《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》自然资发〔2023〕69号.pdf
本通知围绕深化“多规合一”改革，以推进政府职能转变和优化营商环境为目标，系统部署了规划用地审批流程的整合与再造。本通知以国土空间规划体系为基础，将原本分散的审批事项与论证环节进行归并简化，从总体规划审批、详细规划编制、农用地转用征收、选址论证到规划许可核发等环节，形成了一套覆盖城乡、贯穿项目全周期的管理链条。通过推行综合论证、同步核发许可、分类审查方案、探索豁免清单与告知承诺制等举措，旨在破除重复审查、材料多头提交等堵点，提升行政效能并降低制度性交易成本。
总体规划与详细规划的协同推进
本通知要求加快推进地方各级国土空间总体规划的编制审批，强调下级规划服从上级、总体规划统筹平衡专项规划的空间需求。在此基础上，各地需在“三区三线”划定后及时开展城镇详细规划和村庄规划的编制或修编，优先保障成片开发及各类改革试点区域，为后续规划许可提供法定依据。
审批流程的简化与整合
本通知着力推动审批事项的深度整合。一是将选址论证、耕地踏勘、永久基本农田补划、生态红线不可避让论证及节地评价等合并为规划选址综合论证，一份报告即可作为申报材料。二是鼓励对市政基础设施和标准厂房项目实行“带方案供应”，在土地供应环节同步核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，探索“交地即交证”。
许可管理的分类优化与乡村延伸
本通知提出对建设工程设计方案实施分类审查，分别明确建筑工程、交通工程、管线工程等不同类型的审查重点。同时，鼓励各地探索建立建设工程规划许可豁免清单与告知承诺制，以利于微更新等简易项目快速落地。在乡村地区，明确可依据村庄规划或“通则式”管理规定核发乡村建设规划许可，并提供通用设计方案以简化审批。
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