国家发展改革委 自然资源部 农业村部《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》发改农经〔2020〕1337号

本意见旨在指导各地对农村人居环境、供水、道路、文体等小型村庄建设项目施行简易审批。鉴于此类项目量大面广、投资小、技术简单，本意见从优化审批程序、简化报批内容、改进审批方式入手，提出系统性改革措施，以期提高审批实效、降低报批成本、加快项目实施，助力生态宜居美丽乡村建设，补齐“三农”领域突出短板。

明确适用范围与基本原则

本意见要求各地结合实际情况制定并发布适用简易审批的项目范围，重点涵盖生活垃圾污水处理、厕所粪污处理、村容村貌提升、农村供排水、村内道路及文化体育等领域，同时明确投资规模较大、技术复杂及关系生命财产安全的项目不得适用。推进此项改革须坚持规划引领、务实管用、依法依规和各方协同四项基本原则。

简化审批程序与创新服务方式

对于适用简易审批的政府直接投资项目，本意见允许合并办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计等环节，直接审批可行性研究报告作为后续实施依据。使用集体建设用地的项目无需办理用地预审与选址意见书。同时，鼓励将审批事项依法委托乡镇政府实施，推行并联审批、部门联办、全程帮办及在线办理，并提倡采用表单化申报范本，允许项目单位自行编制报告。

落实招标政策与发挥村民主体作用

本意见强调严格执行招标投标和政府采购法规，明确了施工、货物、服务采购可不进行招标的具体限额。对于整县整乡推进的项目，达不到规模标准的子项目可不招标。同时，本意见要求充分尊重村民意愿，确保村民参与决策和监督，鼓励由村集体经济组织作为项目法人，组织村民投工投劳，并将建成项目产权划归村集体，由村民参与长期管护。