中共中央办公厅、国务院办公厅《建设高标准市场体系行动方案》

本方案围绕建设高标准市场体系作出系统部署，以推动经济高质量发展、构建新发展格局为目标，坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。本方案提出通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。总体路径聚焦夯实市场体系基础制度、推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制五大支柱，分别从产权保护、准入负面清单、公平竞争等制度根基抓起，推动土地、劳动力、资本、知识技术和数据等要素市场化配置改革，同步提升商品服务品质和消费者保护水平，有序扩大服务业市场开放并推动制度型开放，最后以综合协同监管、重点领域监管和信用监管等手段兜牢市场安全稳定底线。

夯实基础制度与高效配置要素

本方案首先从全面完善产权保护制度、全面实施市场准入负面清单制度和全面完善公平竞争制度三方面夯实市场体系基础，强调对非公有制经济财产权的刑法保护、强化知识产权侵权惩罚性赔偿、严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，并坚决反对垄断和不正当竞争行为。在要素配置上，本方案推动经营性土地要素市场化配置，探索混合产业用地供给和农村集体经营性建设用地入市；同时推动户籍准入年限同城化累计互认、稳步推进股票发行注册制改革、加快培育发展数据要素市场，系统性破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。

提升环境质量与实施高水平开放

本方案着力改善提升市场环境和质量，通过完善质量管理政策措施、强化消费者权益保护和建设维权在线解决机制、推动市场基础设施互联互通等举措，提升商品服务品质与流通效能。在高水平市场开放方面，本方案有序扩大金融服务业和社会服务业市场开放，允许设立外资控股金融机构，减少对营利性医疗、教育等机构的不合理限制，并推动消费品国内外标准接轨，实施内外销产品同线同标同质工程，以规则等制度型开放深化国际合作与竞争。

完善监管机制与维护市场安全

本方案全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，对新业态实行包容审慎监管，不简单化予以禁止；同时大力推进信用分级分类监管，依托信用记录实施差异化监管措施。在市场安全维度，本方案强调加强对大宗商品、资本、技术、数据等重点市场交易的监测预测预警，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，积极防范市场异常波动和外部冲击风险，牢牢守住安全发展底线。