中共中央办公厅 国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》厅字〔2023〕21号

本意见围绕进一步加强矿山安全生产工作，从全链条、全要素提出系统性部署。文件以严格安全准入为源头，以推进转型升级为主线，以防范化解重大安全风险为核心，以压实企业主体责任为关键，以落实地方党政领导和部门监管监察责任为保障，以依法治理和组织实施为支撑，构建了覆盖矿山安全生产全生命周期的制度框架。本意见将矿山安全提升至事关人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定的战略高度，旨在从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动矿山行业实现安全高质量发展。

严格准入与源头管控

本意见对灾害严重煤矿设定产能下限，要求新建灾害严重煤矿原则上按智能化设计；对非煤矿山强化规划管控，规范采矿权设置与生产规模论证，严禁以山脊划界。安全生产行政许可权限上收至省级以上部门，严格实质审查，并对首次取证企业实施现场核查，从源头杜绝先天性风险。

分类处置与转型升级

本意见提出对不具备安全生产条件、非法违法开采等矿山依法关闭取缔，对长期停工停产、资源枯竭矿山引导退出。同时推进尾矿库闭库销号管理，鼓励大型企业整合重组中小型非煤矿山，推动机械化、自动化、智能化升级改造，并要求地下矿山和尾矿库完善安全监测系统，提升本质安全水平。

风险防控与责任落实

本意见要求矿山企业健全双重预防机制，强化重大灾害分区管理与超前治理，严格设备设施全生命周期安全监管，规范外包工程管理并限制承包单位数量。同时压实企业主要负责人第一责任，要求地下矿山配备具有专业学历或职称的“五职矿长”，取消井下劳务派遣用工，并落实地方党政领导包保责任制，实行高风险矿山监管提级管理。