自然资源部 国家林业和草原局《关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》自然资发〔2023〕53号

本通知以第三次全国国土调查及年度国土变更调查成果为统一底版，依据国土空间规划和“三区三线”划定成果，科学明确林地管理边界，规范林地管理。本通知统筹耕地与林地保护，遵循依法依规、实事求是原则，综合考虑地类来源的合理性与合法性，区分不同情形实施差别化管理。对于耕地上造林、开垦林地、临时使用林地等历史遗留和现实问题，本通知分别明确了按林地管理或耕地管理的具体规则，以及相应的监管执法要求。同时，本通知调整了灌木林地、宜林地、园地等管理类型，完善了分类标准，并要求夯实调查监测基础，实现林地转入转出的共同审核确认和动态管理，为编制新一轮林地保护利用规划提供依据。

区分情形明确林地管理边界

本通知针对“三调”地类与实际状况不符的复杂情形，分类提出处理规则。一是将耕地上符合国家退耕还林或标准防护林等政策的造林地块，经确认后按林地管理；农民在承包耕地上种树且不符合上述政策的，逐步恢复为耕地。二是以1998年为历史节点，此前开垦的国有林权范围内林地按耕地管理且不纳入林业执法；此后毁林开垦的，已划入耕地保护红线的按耕地管理，未划入的按林地管理。三是已办理审批的临时使用林地和林业直服设施占用林地，仍按林地管理并实施监管。

统一分类标准并夯实调查基础

本通知对原林地保护利用规划中的灌木林地、宜林地进行重新认定，“三调”为非林地的不再按林地管理；森林沼泽、灌丛沼泽等湿地地类按湿地管理。同时将油茶、橡胶、核桃等木本油料林和干果经济林由园地调整为林地，并明确了国家特别规定的灌木林标准。本通知要求完善调查监测机制，林地转出转入须经自然资源和林草主管部门共同审核确认，各类情形落实到图斑并纳入国土空间规划“一张图”，实现动态管理。