内容简述

自然资源部印发《加快推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作的函》（自然资空间规划函〔2021〕121号），旨在贯彻落实统筹划定三条控制线的部署要求，明确永久基本农田核实整改补足与城镇开发边界划定的工作任务、规则及组织方式。文件提出以三调成果和卫星遥感影像为基础，对永久基本农田进行全面核实，调出非耕地、不稳定利用耕地等，并在稳定耕地中补足。同时，强调城镇开发边界划定需遵循生态保护、节约集约等原则，避免与永久基本农田交叉冲突。工作要求各省（区、市）于2021年6月底前完成相关成果上报和上图入库。文件还附有两项具体规则，分别对永久基本农田整改补足和城镇开发边界划定的操作流程、技术标准等进行了详细说明。

工作任务明确

文件明确了永久基本农田核实整改补足的具体任务，包括以三调成果为基础，开展全面核实，调出不符合条件的耕地，并在稳定利用耕地中补足。

整改补足规则细化

对哪些耕地应调出、哪些耕地可补划进行了详细规定，涵盖非耕地、污染耕地、生态退耕范围耕地等情形，并提出按质量优先顺序进行补划。

工作组织要求严格

各省需制定具体工作方案，分阶段推进前期准备、核实确认、编制方案、逐级检查及部级复核，确保数据准确性和规范性。

影响意义

本文件是落实国土空间规划“三条控制线”统筹划定的重要举措，通过明确永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定的具体要求，为各地提供清晰的操作指南。文件的发布有助于保障耕地保护任务的落实，防止城市无序扩张，优化国土空间布局。同时，通过严格的审核机制和数据质量管理，提升规划成果的科学性与权威性，为后续国土空间规划编制和实施奠定基础。文件的执行将对全国耕地保护和城市发展产生深远影响，推动形成更加合理、可持续的空间发展格局。