自然资源部《关于2023年土地利用计划管理的通知》自然资发〔2023〕38号

本通知旨在落实党的二十大及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，对2023年土地利用计划管理作出系统性安排。本通知明确以真实有效的项目落地作为配置计划的核心原则，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，在严格控制建设用地总量的前提下，统筹增量与存量，赋予地方更大用地自主权，着力保障有效投资用地需求，推进节约集约用地与绿色低碳高质量发展。本通知从总体要求、指标配置方式、激励措施和监管考核等方面构建了完整的计划管理体系，强调存量土地处置与新增指标挂钩，并强化监测预警与超计划批地的责任约束。

统筹重点项目与存量挂钩的指标配置

本通知将计划指标分为两类配置：纳入国家重大项目清单、军事设施重大项目清单及省级单独选址项目清单的用地，经批准后由部统一配置指标；其余项目用地则以处置批而未供和闲置土地为基础核算计划控制额度，由省级在额度内统筹使用。存量土地处置量按不同批准时段和类型设定核算比例，允许节余额度在不突破全国总量的前提下结转使用，体现了以存量换增量的导向。

实施激励与专项保障措施

本通知单列农村村民住宅建设用地计划，实行实报实销；继续戴帽下达脱贫县专项指标600亩，不得跨县调剂。同时，对超额完成耕地保护任务的省份，按比例给予指标奖励，以调动地方保护耕地的积极性，并持续开展批而未供和闲置土地处置任务考核，将处置结果与新增指标配置直接挂钩。