本方案是云南省自然资源厅为持续打好土地要素保障攻坚战而制定的年度专项行动计划。本次行动自2023年3月1日启动，集中力量、时间和人员，围绕国家和省级重大项目用地需求，以“报地必服务、组卷必指导、审查必高效，受理必办结”为准则，力求实现全省用地报件“两个清零”目标。通过延续国土空间规划承诺制、新增建设用地指标挂账承诺、占补平衡指标欠账分离、适度解除批而未供和闲置土地处置限制、强化先行用地办理等五项关键政策，本方案着力破除用地审批中的堵点和难点，确保重大项目应报尽报、能批全批，为云南高质量跨越式发展提供坚实的土地要素支撑。

核心政策工具集成

为打通项目用地保障的关键环节，本方案集中释放了一批灵活务实的政策红利。在国土空间规划正式批复前的过渡期内，继续以地方政府出具承诺书的方式办理用地手续；同时允许各地在新增建设用地计划指标不足时，采取“挂账加承诺”的方式提前满足一季度报批需求，并在行动结束前归还指标。耕地占补平衡优先以县域自平衡为主，且不受历史欠账归还情况影响，极大地缓解了地方占补压力。

审批流程的优化与再造

本方案以提升审批效能为核心，将过去分散、串联的审查模式进行了系统性重构。核心举措包括：将11个会审处室的独立审查调整为每周集中会审、现场签批；将成片开发方案的“三段式”审查简化为“两段式”；并在用地预审阶段推行综合论证，将选址、踏勘、节地等多项论证合并为一个专章，实现并联审查。这些改革旨在最大程度压缩审批时限，实现即报即审、快审快批。

上下联动的服务与能力建设

为确保政策落地见效，本方案构建了贯穿省、州（市）、县（市、区）三级的工作推进体系。通过“一线服务”机制，省级专班针对重大项目集中或报件数量较多的地区开展现场办公，面对面指导组卷与审批。同时，创新实施“以审代训”机制，分批次抽调基层业务骨干到省级攻坚办公室参与实战审查，旨在培育一批地方业务带头人，从根本上解决基层组卷慢、质量低的问题，实现人才培养与审批提质的双重目标。

该方案立足云南省情和发展阶段，是自然资源部门要素保障工作模式的一次系统升级。从宏观层面看，该方案通过“挂账承诺”“指标欠账不影响占补平衡”等超常规政策，在守住底线的前提下，灵活化解了土地要素配置中的刚性约束，精准响应了省委省政府“3815”战略目标对资源要素的迫切需求，直接服务于资源经济、口岸经济、园区经济发展大局，为稳投资、稳增长提供了前置性支撑。从政府治理角度看，该方案推行的一线办公、集中会审、并联审查和以审代训等机制，打破了传统的层级化、部门化审批壁垒，实现了审批权限的扁平化下沉和行政资源的集约化配置，有力推动了自然资源管理从被动审批向主动服务的职能转变，为后续“放管服”改革和营商环境优化提供了可复制、可推广的实践经验。从基层能力建设角度而言，该方案不仅着眼于当期审批任务的清零，更通过传帮带的实战培训模式，系统性地补强了基层的技术短板和人才短板，将对全省自然资源系统业务水平的提升产生深远的积极影响。