云南省土地储备管理办法

本管理办法旨在构建全省统一规范的土地储备体系，通过明确机构职能、计划管理、入库标准、前期开发、资金保障与监管责任等全流程制度设计，强化政府对土地资产的统筹调控能力。本管理办法确立了“政府主导、统筹规划、统一管理、规模适度、权责明晰”的基本原则，要求土地储备工作须符合国土空间规划，以促进“净地”供应和节约集约用地。本管理办法同时废止了2015年印发的旧版办法，旨在适应新形势下的土地管理需求，推动存量闲置低效用地优先储备，并鼓励探索社会资本参与开发的新模式。

职能体系与机构管理

本管理办法明确规定，土地储备工作由纳入名录管理的土地储备机构专门承担，每个县级以上行政区域原则上只设一个机构，其他机构不得从事相关业务。职责分工上，县级以上政府负责领导协调，自然资源主管部门负责管理与计划审核，财政部门负责资金保障与债券发行，土地储备机构则具体承担计划编制、前期开发、管护运营及数据上报等实务工作。省级层面设立土地储备委员会，统筹协调重大事项。

计划管理与入库标准

本管理办法规定土地储备实行计划管理，要求编制三年滚动计划并对总量、结构、时序作出统筹安排，优先储备闲置和存量建设用地。年度计划需结合供地计划、债务风险等因素合理制定。在入库环节，本管理办法严格设定了产权清晰、补偿到位、无污染隐患等硬性门槛，未确定使用权人的国有建设用地应纳入储备管理，并对省级储备土地的规划调整和计划指标配置作出了特殊约束。

前期开发、资金与利用规范

本管理办法要求对储备土地开展满足“通平”要求的前期开发，可通过政府采购或依法组建国有全资企业实施。在供应前，储备土地可出租或临时使用，期限一般不超过两年，收入全额缴库。资金管理方面，本管理办法明确资金来源以政府预算为主，实行专款专用和收支两条线，要求项目实现总体收支平衡；同时鼓励探索社会资本参与开发的合理回报机制，相关成本可计入出让底价。