本方案旨在系统性推进化解我区国有土地上已售已入住城镇住宅因历史遗留问题导致的“办证难”困局。本方案确立了“尊重历史、民生优先、证缴分离、分类处置”的工作原则，要求在2023年底前实现问题应化尽化、证书应颁尽颁。针对群众无过错的实际情况，本方案将办理不动产登记与追缴开发建设单位税费、追究责任人责任切割开来，优先保障购房群众的财产权益。本方案聚焦用地手续、规划核实、竣工验收、消防人防及司法查封等十大类核心堵点，逐一明确了补办路径和处置措施，并构建了从申报、会审到联合惩戒的闭环处置程序。
确立核心原则与清零目标
本方案明确以2023年为攻坚年，设定了分阶段化解的硬性指标，要求在11月底前全面解决全区国有土地上城镇住宅历史遗留“办证难”问题。通过实行“证缴分离”和属地管理，将群众办证权益放在首位，破除因开发单位债务或违规导致的办证死循环。
分类破解十大堵点问题
本方案针对性地提出了处置路径：对用地手续不完善或欠缴税费的项目，允许在追缴的同时先行办证；对因时间久远无法补办规划核实或竣工验收的老旧项目，转为采用认定意见、房屋质量安全鉴定及消防评估等替代材料办理登记，解决了要件缺失难题。
规范处置流程与惩戒机制
本方案建立了“申报-处置-办证”的全流程机制，由属地政府组织各部门拟定方案并限时完善手续。在为群众办证的同时，明确对恶意欠缴税费的开发建设单位实施联合惩戒，依法追缴相关款项并追究责任，确保化解问题与严惩违规并行不悖。
