《市县国土空间规划分区与用途分类指南（试行，送审稿）》由自然资源部制定，旨在全面贯彻新时代发展理念，优化国土空间开发保护格局，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。该指南明确了市县国土空间规划基本分区与用途分类应遵循的总体原则与基本要求，提出了市县国土空间规划基本分区及其主要构成、总体管控要求与主要国土用途，以及国土空间规划用途分类的总体框架及各类用途的名称、代码与含义。主要内容包括总则、市县国土空间规划基本分区、国土空间规划用途分类三章，附录详细说明了各分区的具体内容和管理要求。

基本分区类型

• 生态保护区：以提供生态服务或生态产品为主导功能的区域。
• 自然保留区：规划期内不利用、应当予以保留原貌的陆地和海洋自然区域。
• 永久基本农田集中区：需实行特殊保护和管理的耕地区域。
• 城镇发展区：满足城镇发展需求的区域，包括城镇集中建设区、弹性发展区和特别用途区。
• 农业农村发展区：推动农业和乡村发展的区域。
• 海洋发展区：开展海洋集约节约开发利用活动的海域和无居民海岛。

用途分类框架

• 国土空间规划用途分类分为农林用地、建设用地、自然保护与保留、海洋利用四大类，共设置26种一级类、86种二级类及33种三级类，涵盖土地、水域、海域等各类空间资源。

本指南的发布对于构建全国统一的国土空间规划体系具有重要意义。通过明确市县国土空间规划基本分区与用途分类，有助于实现国土空间的全域全过程差异化管理，提升国土空间开发保护的科学性和系统性。同时，指南为市县国土空间总体规划的编制与实施提供了统一的术语和管理要素，支撑“一张图”管理，促进多规合一。从第二视角看，该指南通过细化分区和用途分类，强化了对不同区域的差异化管控，提高了国土空间规划的可操作性和执行力，为实现可持续发展提供了制度保障。