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名称:2022.11.18-《自然资源资产价值核算通则》(征求意见稿).pdf

2022年11月18日,由自然资源所有者权益司、中国自然资源经济研究院等单位承担的《全民所有自然资源资产核算通则》完成征求意见稿的编制工作。

本文件规定了我国全民所有自然资源资产核算的主要术语与定义、总体要求、技术路线与方法体系、基本程序、质量控制与成果编制以及各环节的通用性规则与技术要点等内容。本文件适用于全民所有的土地、矿产、森林、草原、湿地、海域、无居民海岛、水资源等自然资源资产,以及自然保护地等复合性自然资源资产的实物量及价值量核算。为体现自然资源功能效用的系统性和整体性,当确需对与全民所有自然资源位于同一自然空间内的集体所有的自然资源资产进行核算时,技术思路与方法可参照本文件规定。

《自然资源资产价值核算通则》(征求意见稿)是一部规范我国全民所有自然资源资产核算工作的通用技术标准。该文件旨在通过明确核算的总体要求、关键技术、技术路线与方法体系,建立统一的核算框架和程序,指导各类自然资源资产核算规程的制定与更新。文件涵盖了土地、矿产、森林、草原、湿地、海域、无居民海岛、水资源等自然资源资产的实物量及价值量核算,并对自然保护地等复合性自然资源资产的核算提供了技术指引。该标准适用于全民所有的各类自然资源资产,同时为体现自然资源功能效用的整体性,当确需对集体所有自然资源资产进行核算时,可参照本文件的技术思路与方法。

核算目标与原则

文件明确了全民所有自然资源资产核算的主要目标,包括为资产清查提供技术方法、为资产平衡表编制提供基础数据、为行使所有者职责提供支撑等。同时提出了核算应遵循的原则,如与调查监测体系衔接、以实物量为基础、以可实现价值为主导等。

核算对象范围与分类

文件界定了各类自然资源资产的核算范围,例如土地资源包括各类全民所有土地资源,矿产资源包括已备案的矿产资源等。同时,文件还规定了不同资源的分类方式,如按权属状况、利用类型、规划条件等进行分类。

技术路线与方法体系

文件详细阐述了核算的技术路线与方法体系,包括实物量核算与价值量核算的方法,其中价值量核算可根据资源类型采用宏观、中观或微观尺度的方法。对于矿产资源,文件提出了三种主要的价值量核算方法:宏观区域价值(价格)标准调整法、标准矿山平均价值(价格)修正法和典型矿山评估价值(价格)核定法。

《自然资源资产价值核算通则》(征求意见稿)第1页
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