2026年11月13日，西藏自治区自然资源厅起草了《西藏自治区补充耕地指标调剂管理办法（试行）》征求意见稿。
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名称：2026.11.13-西藏自治区补充耕地指标调剂管理办法（试行）征求意见稿.doc
本办法规范自治区内跨地（市）、县（区、市）补充耕地指标有偿调剂，明确指标来源与调剂边界：调出方须在完成耕地保有量目标、满足本辖区占补平衡后有结余，调入方为确实难以落实占补责任的地区。占补平衡以县域为主，县内无法平衡可申请市域调剂，仍不足再申请自治区内调剂；跨县、跨市调剂分别须经县级、市级人民政府同意。
指标口径与调剂程序
指标涵盖土地综合整治、宜农耕地后备资源开发、土地整理、土地复垦、增减挂钩、农牧民自主开垦及高标准农田建设形成的新增耕地，须经验收核定并完成项目信息报备入库。调剂统一在西藏耕地占补平衡管理系统内进行，按申请、审核、定价、公示、调剂、挂钩六步走；价格可议价、挂牌、竞价确定，最低不低于耕地开垦费，最高限价27.85万元/亩，成交结果公示5个工作日。调入指标仅限本县（区、市）内建设项目使用，不得二次调剂或囤积。
资金与指标核销
调剂资金由调入方国库以区域间转移性收入方式缴入调出方国库，纳入一般公共预算，实行“收支两条线”，划转须报自治区财政主管部门备案，不得减免、返还或账外设账、挤占截留挪用。非农建设占用耕地形成的调剂，须及时在管理平台挂钩使用；造林种树、种果种茶、农村道路、农田水利、设施农用地等农业结构调整形成的调剂，须及时核销并备案。建设单位无法补足占用耕地的，应向项目所在地人民政府足额缴纳购买资金。
监管与责任
市县自然资源主管部门对调剂指标的地类、数量、质量等级及真实性、合法性负责，自治区自然资源厅抽查不合格的，冻结或核减相应指标、限制当地调剂，并纳入市县年度耕地保护责任目标考核。调剂完成后耕地所有权、使用权和管护责任不变，县级政府落实后期管护。提供虚假资料骗取成交、相互串通操纵调剂、工作人员徇私舞弊等情形成交无效，依规查处，构成犯罪的追究刑事责任。本办法试行期一年，由自治区自然资源厅、财政厅负责解释。
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