2026年11月10日，大连市住房和城乡建设局为打造宜居、韧性、智慧城市，改善群众居住条件，提升居民居住品质，制定《大连市城镇老旧住房自主更新实施办法（征求意见稿）》。
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名称：2026.11.10-大连市城镇老旧住房自主更新实施办法（征求意见稿).docx
本办法面向国有建设用地上有合法手续、建筑结构差且存在安全隐患、居民有出资意愿的老旧住房（小区、街区），明确以业主为主体、拆除重建为方式的自主更新路径，市住建部门牵头、自然资源部门管规划土地登记、区县政府统筹实施，资金由业主、政府、实施单位共筹。
业主主体与实施单位分离
全体业主是项目主体，可自建办事机构或委托有关单位组成自主更新办，负责发起项目、征询意见、签订协议；实施单位须为具房地产开发资质的法人，由业主按公开程序确定，承担方案编制、手续办理与建设落实。项目须经全体业主书面同意，方案公示10日。
出资结构与预算平衡
业主按原建筑面积承担建安成本，套内增面积的按方案标准另付，可通过住房公积金、专项维修资金及组合贷款筹措；政府争取专项补贴，符合条件的可用地方政府专项债券或超长期特别国债；实施单位承担其余费用，可贷款或抵押融资、专款专用，并通过运营便民商业、养老托幼、地下空间及物业服务实现预算平衡。授权运营期满后，配套商业与地下空间运营权无偿移交全体业主。
规模管控的量化边界
非成套或套内90平方米以下住宅可增补厨卫面积：改造前小于50平方米的可补足至50平方米，50至90平方米的增幅不超过15%，90平方米以上原则上不增。须按规定增建电梯、无障碍、停车、充电设施，增配不得突破区域给排水、电力、燃气、供热及道路交通承载能力。
审批与历史条件豁免
项目纳入新、改、扩建审批流程，依基本建设程序办理用地、规划、施工许可，联合验收备案后交付，补缴土地出让金按规执行。受历史条件制约难以达到现行设计规范的，在保障公共安全前提下，建筑间距、退让、绿地率可按现状或原标准执行并采取加强措施，同时可依法享受行政事业性收费、政府性基金减免和税收优惠。
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