2026年11月6日，自然资源部为进一步加强建筑用砂石黏土资源开发利用管理，起草《建筑用砂石黏土开采管理办法（征求意见稿）》。
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名称：2026.11.06-自然资源部《建筑用砂石黏土开采管理办法》（征求意见稿）.pdf
本办法统一规范建筑用砂石黏土的采矿权投放、开采建设与全流程监管，同步衔接建设项目施工动用资源的特殊通道，替代自然资发〔2023〕57号文件。核心是把规划约束、绿色矿山标准、用地保障和执法责任串成一条可核查的管理链条。
规划与采矿权投放的硬约束
要求以国土空间规划“一张图”编制矿产资源规划，统筹资源赋存、“三区三线”、城镇发展、运输距离等因素；有条件的地区划定集中开采区，不能划区的划定开采规划区块，并严格约束区外项目用矿审批。采矿权按以需定投原则有序投放，出让前由自然资源部门会同相关部门联合核查禁限区域、衔接用地用海用林用草要素，避免出让后无法开采。新设采矿权不得以山脊划界，并逐步解决既有“半边山、一面墙”遗留问题。
绿色矿山与用地保障
新建矿山按绿色矿山标准建设运行，生产矿山加快绿色化改造，剩余储量可采年限不足3年的按绿色矿山标准加强管理。县级以上政府保障合理用地需求，集中开采区和规划区块优先安排新增建设用地指标；支持通过农村集体经营性建设用地入市保障项目用地，鼓励探索采矿权与建设用地使用权组合供应出让。
建设项目动用砂石黏土的边界
施工单位在批准的作业区域和建设工期内，按设计施工产生的砂石黏土可直接用于本工程，无需取得采矿权。自用后的剩余资源不得自行处置，原则上交由县级以上政府纳入公共资源交易平台处置，航道疏浚海砂参照办理。严禁施工和自用前预售、直接销售或以赠与、互换等方式擅自处置，严禁虚构项目、扩大施工范围采挖。
综合利用与监管执法
非砂石黏土矿山的剥离、开拓、选矿弃土弃渣废石优先用于本矿填充和修复治理，鼓励综合利用以减少堆存。采矿权纳入“一张图”，鼓励卫星遥感、无人机巡查、电子围栏、智能视频监控等常态化监测；对无证、越界、破坏性开采及借建设项目、生态修复、设施农用地、土地平整、边坡排险、矿山综合利用等名义违法采矿的行为严肃查处，涉嫌犯罪移送司法机关。省级须细化监管规定，建立“谁批准、谁监管”“谁施工、谁负责”机制及政府统筹、部门联动协调机制。
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