2026年11月5日，山东省自然资源厅为有效化解耕地、林地、草地及其他管理边界间的空间矛盾，优化农用地空间布局，出台《山东省耕地保护和国土绿化空间专项规划（2026—2035年）》自然资办函〔2026〕124号。
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名称：2026.11.05-山东省耕地保护和国土绿化空间专项规划（2026—2035年）.docx
本规划以“三区三线”为基底，统筹划定耕地空间、耕地补充空间、林草空间、林草补充空间四类功能空间，通过功能转化实现数量稳定下的布局优化，并对难以预判功能的区域作规划留白。核心约束为2035年耕地保有量不低于9491.10万亩、永久基本农田不低于8412.20万亩、森林覆盖率不低于19.14%、林地保有量不低于2800万亩、草地保有量不低于50万亩。
四类空间的划定口径与规模
耕地空间以耕地保护红线内现状耕地为主体，剔除自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区、河道行洪不稳定耕地等情形，划定9798.69万亩；耕地补充空间纳入宜耕园地、宜耕未利用地和可复垦建设用地。林地空间聚焦生态保护红线、自然保护地、国有林场、公益林，化解与承包经营权、高标准农田、已批建设用地等管理矛盾后划定2508.74万亩；草地空间划定63.18万亩；林草补充空间425.67万亩。
分区引导与布局优化
落实全省九大农田集中区格局：鲁北、鲁西北、鲁西南片区完善灌排设施、治理盐碱耕地，打造德聊“吨半粮”示范区和“齐鲁粮仓”核心区；胶莱和鲁东南片区强化水源工程与田间设施配套；沂沭片区推动耕地下山、果树苗木上山上坡；淄潍、汶泗、湖东片区发展节水灌溉、提升耕地质量。林地格局依托“两屏三带”，鲁中南优化森林结构、鲁东完善沿海防护林，沿黄河、沿海、沿大运河三条生态带分类配置林带。
差异化管控与实施机制
耕地保护空间内禁止擅自占用永久基本农田，补充耕地不得在国土绿化空间内实施；高标准农田建设限于耕地空间，林地、草地空间内严禁实施土地综合整治和高标准农田建设，与已建高标准农田重叠的图斑按整改要求恢复耕地后动态更新。林草地实行定额管理、占用总量控制。省级定目标格局、市县落空间任务，建立自然资源、林业、农业农村、生态环境、水利等部门常态化协同机制，动态更新成果纳入国土空间规划“一张图”。
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