2026年10月30日，上海市规划和自然资源局为赋能新质生产力发展和新型工业化建设，落实产业用地“保量控价”总体要求，坚持规划引领、强化空间集聚，保障产业发展所需空间，激发产业发展活力，坚持“产业姓产、工业姓工”，完善产业用地出让全周期闭环管理，健全全周期价值管理体系，推动产业用地更集约、更高效、更可持续高质量利用，印发《关于加强上海市产业用地出让管理的若干规定》沪规划资源规〔2026〕4号。
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名称：2026.10.30-上海市规划和自然资源局《关于加强上海市产业用地出让管理的若干规定》沪规划资源规〔2026〕4号.pdf
本规定将工业用地（产业项目类、标准厂房类）与研发用地（产业项目类、通用类）纳入统一管理，覆盖新增供应、存量盘活转型及划拨转出让、节余分割转让、改扩建等情形，仓储物流用地参照执行。以出让合同与产业发展合作协议为平台，将开工、竣工、节能、建设、环保纳入出让合同，投入、产出纳入合作协议，实行全周期动态评估监管。
空间布局与规划指标
产业空间按“主城区核心引领—五个新城产业集群—特色产业多节点发展”布局，新增项目向产业基地、产业社区和国家公告开发区集聚。工业用地容积率一般为2.0，研发用地一般为3.0；单一用途产业用地内其他产业用途和生活配套设施不超过地上建筑总量15%，经认定可跨相邻地块集中配建并纳入详细规划。M0地块在产业主导并经准入论证后，用地性质可在工业、研发、仓储间转换或混合。禁止在产业用地上建住宅类布局形态，禁止在工业用地上建商务办公类布局形态。
供应方式与地价年限
全面实施“标准地”出让：产业项目类工业、研发用地“带产业项目”挂牌；标准厂房类工业、通用类研发用地公开招拍挂，出让给园区平台和领军企业的可“带产业项目”挂牌。同产业链关联项目可组合供应，鼓励先租后让、租让结合、长期租赁、作价出资（入股）。新增产业项目类工业用地出让年限原则不超过20年，重大及战略性新兴产业项目经认定最高不超法定年限；租赁年限不超20年。起始价最低按基准地价要求确定，弹性年期按年期比值修正，首期价款不低于50%、余款一年内缴清不计息；存量工业、仓储用地不改变用途提高容积率或增加地下空间不增收价款。
履约监管与退出转让
开竣工、投达产按节点分阶段差别化监管，违约可依约解除合同收回土地。综合绩效评估涵盖经济产出、社会效益、节能降碳、生态环境、创新引领、治理导向，结果联动能源、规划、土地、财政差别化政策。产业项目类用地土地房屋须自用，不得出租经营，不得违规用于商办、商品住房。使用权不得擅自整体或分割转让，物业整体持有，出资比例、股权结构、实际控制人变更须经出让人同意，整体转让纳入全市统一土地交易市场，出让人可优先收购。逾期开竣工超时限、达产评估不达标、擅自改变用途且拒不整改、造成严重环境污染等情形可解除合同收回土地，补偿方式事先约定。抵押主债权限于本地块开发建设贷款且不超土地价款总额，遵循房地一体原则，抵押权实现时竞买人资格须征询产业、规划资源部门意见。登记按出让范围整体办理，不得分割，自持物业一本证书，转让条件等注记于登记簿附记栏。
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