水利部 国家发展改革委《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》水建设〔2026〕32号

本意见围绕重大水利工程全生命周期，重构建设、运行、管理三段机制：建设端放开市场准入、强化前期空间协同与质量终身追责；运行端推进资产确权、管养分离与安全监测；管理端以数智化和法治监管提效。核心手段是投建运营一体化、代建制、水价前置协商及后评价挂钩。

建设机制：市场开放与前期管控并重

推动自然垄断环节独立运营，竞争性领域向各类经营主体公平开放。鼓励依托水管单位、供水公司组建投建运营一体化企业，公益性工程推行代建制，管办分离。有收益工程以招标投标、竞争性谈判确定项目法人。前期工作将工程空间信息纳入国土空间规划“一张图”，前置处理空间矛盾，严格限制非规划内项目；建立新建工程水价前置协商机制，前期阶段签订框架协议。质量上执行终身责任制与责任追溯，严控重大设计变更。

运行机制：确权、管养分离与效益约束

新建工程确权划界，存量工程依法确权登记，破解不动产登记前置问题；已登记工程可盘活存量资产，收益反哺建设。坚持管养分离、分类管护：公益性工程逐步由政府直接管理转向购买服务、委托运营，引入物业化维修养护；经营性工程由运营单位自管或委托第三方。设定工程稳定运行年限，因管理不善导致年限内成病出险的，不得申请中央建设资金加固重建，由地方筹措资金除险。推动后评价，探索新建项目与已建项目后评价结果挂钩。

管理机制：数智监管与法治保障

加快构建现代化水库运行管理矩阵，推进工程数智化建设和改造，运用数智技术提升安全生产风险管控“六项机制”效能，推动事前预防转型。完善前期推进、质量安全、运行保障等规章制度，推进联合执法与行刑衔接、检察公益诉讼协作。招投标环节规范经评审的最低投标价法适用范围，防“内卷式”竞争，推广远程异地评标；运用大数据、云计算实施穿透式监管，建立廉政风险防控机制。

执行要求

坚持党的全面领导，各级水利部门会同有关部门细化措施，及时总结评估、固化推广经验做法，重大事项按程序请示报告。