水利部《关于推进水利工程建设数字孪生的指导意见》水建设〔2024〕93号

本指导意见旨在深入贯彻网络强国重要思想和数字中国整体布局，充分发挥数字孪生技术对水利工程建设高质量发展的驱动作用。本意见以数字化、网络化、智能化为主线，围绕构建信息化基础设施体系、数字孪生平台和业务应用体系三大建设内容，明确到2025年新建大型和重点中型水利工程普遍开展数字孪生建设并与实体工程同步验收，到2028年各类新建水利工程全面覆盖的目标。本意见通过推进BIM和GIS等技术应用、提升智能建造水平、增强智能监控与感知能力、建设智慧管理系统、促进数据共建共享、推广电子档案应用、构建安全防护体系等系统性任务，着力建立透彻感知、智能先进、互联协同的水利工程建设管理新模式，实现全要素全过程的精准感知、精确分析和精细管理。

数字孪生建设总体框架与目标

本意见围绕水利工程建设全要素和全过程管理需求，构建由信息化基础设施体系、数字孪生平台和业务应用体系组成的数字孪生整体架构。信息化基础设施体系涵盖监测感知、通信网络、北斗时空底座、自动化控制和算力环境，实现对工程“天空地”一体化透彻感知。数字孪生平台以BIM和GIS技术为核心，融合多源数据，实现物理工程的同步直观表达和全过程仿真模拟。本意见设定两步走目标，即2025年率先在大型和重点中型水利工程中实现数字孪生工程与实体工程同步验收交付，2028年推广至各类新建水利工程。

核心技术应用与智能化能力提升

本意见强调推进BIM和GIS技术在勘察设计、施工组织等阶段的多专业一体化设计和数字化交付，并加快智能温控、智能碾压、智能掘进等智能建造设备的应用。同时，通过部署智能监控设备和感知体系，强化施工现场的人员、设备、环境信息采集与预警能力，适度超前布置隐蔽工程和重要部位传感器，全面提升水利工程智能建造和智能感知水平。本意见还要求项目法人在主体工程开工前建成智慧管理系统，围绕“人、机、料、法、环、测”等关键要素实现智慧化服务。

数据治理、档案管理与安全保障

本意见要求建立健全数据资源回流和共享协调机制，提升水雨工情数据采集的自动化水平和时效性，实现数字孪生数据底板、模型库和知识库的互联互通、共建共享。在电子档案方面，推行电子签章认证和工程建设全过程电子文件的一键归档，确保电子档案与实体工程档案同步验收。本意见还强调构建预防、监测、预警、处置闭环管理的网络安全防护体系，强化工控网与业务网物理隔离，落实数据分类分级保护和容灾备份措施，同步建设商用密码保障体系。