江西省农村集体“三资”常态化监管“1+N”制度（征求意见稿）

“1+N”制度以“一办法”统领、“两清单”压实县乡两级、“三指引”规范组织建设与预警处置、“五规程”统一资金、资产资源、财务公开、债权债务、劳务用工操作口径，将监管要求落到系统工单与凭证环节。

县乡责任清单化

县级清单聚焦综合协调、清产核资、合同与平台应用、审计监督等牵头职责；乡镇清单明确季度专题研究、监管人员配备、村级重大支出事前审核，并锁定债务50万元以上重点村动态监管、每季度调度化债。

组织建设与政经分离

本指引覆盖变更、合并、分设、注销登记及成员大会、理事会、监事会运行，重大事项须先经党组织研究再交成员大会，表决需全体成员三分之二以上同意；政经分离按机构职能、人员选举、议事决策、财务核算、资产管理“五个分开”推进，村集体经济组织与村委会分设基本存款账户和账套。

系统预警与清单管理

预警处置区分一般管理问题与涉嫌违纪违法线索，涉乡镇干部、村书记理事长及其近亲属、金额50万元以上等情形由县级直接核查；核查结论分为疑点排除与疑点查实，移送函不得使用定性表述。清单化管理将系统事项归为38项指标，逐项明确管理标准、查看路径、数据来源与责任主体。

资金与资产操作口径

每村只开一个基本存款账户，“三资卡”单笔限额500元、不得取现；资产资源清查次年3月底前完成并双平台校验，数据不一致以省“三资”系统为准、30日内更正；债权债务台账年度专项清查，账龄20年以上不得直接认定坏账，干部名下集体债权一律不得核销，资产负债率原则上不超过60%。