福州市“十五五”应急体系专项规划

本规划围绕事前预防转型与数智化风险防控两条主线，部署指挥体系、风险监测、救援力量、基层能力与社会共治五方面任务。规划立足福州依山傍海、台风洪涝地质灾害链交织的地域特征，设置风险容量动态管控、安全生产准入负面清单、“三同时”等源头约束，并以专栏项目清单形式明确工程载体。

应急指挥与责任的分层配置

规划沿“综合统筹—行业监管—属地处置”划分权责：议事协调机构负责综合统筹、救援调度与灾情汇总，行业主管部门承担本领域隐患排查、前置防御与专业抢险，属地负责人员转移、避灾安置与前端处置。指挥层面强化市应急委枢纽作用，深化防汛“12346”机制，推进市县两级应急指挥部建设与指挥模式扁平化，关键时段落实领导带班、多部门联合值守。

风险监测与隐患治理的数字化路径

监测端统筹“空地海”一体化网络，推广“福智巡”低空无人机平台，升级流域感知设施与林火智能视频系统，加密地质灾害隐患点和山区边坡终端，补齐长乐、福清、连江、罗源沿海风浪、海雾、风暴潮观测短板。治理端以“闽企安”AI助手、重大隐患挂牌督办、“清单化管理、销号式推进”推动动态清零，在非煤矿山采场、危化品重大危险源等点位探索AI视觉监测与机器人巡检。列入专栏的量化任务包括完成不少于30处地灾隐患点综合治理主体工程、全市在册渔船北斗三代终端升级、250个避灾安置点提升建设。

救援力量与物资保障的体系化安排

救援力量按“综合+专业+社会”构建，创新应消融合共建，依托“358X”产业集群提升装备水平，做强低空应急应用，支持福建（永泰）应急和消防救援实训基地建设。物资保障执行“1+3+6+N”布局，建强1个市级综合保障中心、优化3个专业储备库、推进6个区域性中心建设、提质N个街镇村居储备点，实行实物、协议、产能多元储备与平急转换补充机制，并为高风险区域队伍配备卫星电话，保障“三断”场景通信。

基层能力与市场参与

基层推动乡镇（街道）明确应急管理职责机构，编制区域风险隐患“一张图”，健全预警“叫应”机制，整合网格员、灾害信息员等力量实现一员多能。市场端高质量运行安全生产责任保险共保体运营中心，建立投保企业名录动态管理，高危行业应保尽保，并将安责险信息化纳入新型监管机制。