2026年7月24日，山东省住房和城乡建设厅等12部门印发《山东省推进完整社区建设扩面提质增效实施方案》鲁建物字〔2026〕3号。
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名称：2026.07.24-山东省住房和城乡建设厅等12部门印发《推进完整社区建设扩面提质增效实施方案》鲁建物字〔2026〕3号.pdf
本方案以社区专项体检和“一社区一方案”为起点，将完整社区建设嵌入国土空间详细规划“一张图”动态管控，围绕设施补缺、生态提质、智慧升级、治理长效四条线推进，并以规划土地审批政策和多元融资机制保障项目落地。
体检、规划、项目三段衔接
对照住房城乡建设部《完整居住社区建设标准（试行）》开展专项摸底，梳理养老、托育、助餐、卫生、停车、充电、便民商业等设施缺口，形成问题需求清单和整治建议清单。实施方案须与“十五分钟生活圈”融合，设施空间布局内容纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统。存量更新推广“片区统筹、打包实施”，关联项目整体立项；鼓励探索许可豁免清单和适用于小微更新、功能转换的简易审批程序或负面清单，建立项目审批与运营许可协同办理机制。
设施补缺与空间集约
统筹利用公有房屋、社区办公用房等存量资源，以置换、改造、整合方式优先补公共服务，推广“一点多用、一室多能”和功能叠加。重点补齐“一老一小”设施，统筹建设共享幼儿园、托儿所、老年人日间照料中心、社区卫生服务站。便民商业鼓励跨社区统筹、相邻社区设施互补共享，布局社区食堂、菜市场、便利店、快递综合服务站；市政设施同步推进老旧管网改造、新一代通信网、停车充电设施和串联住宅与服务设施的慢行网络，衔接城市绿道并无障碍改造。
智慧化与长效治理
智能安防覆盖社区公共区域和重点部位，同步部署智能停车、充电、快递箱等设施并联网管理，开展“数字家庭”和“万兆小区”试点；社区服务智慧平台与智慧物业、城市运行管理服务平台互联互通。治理上健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行模式，推动“城管进社区”机制化，建立社区规划师、设计师、工程师及专业社会组织常态化参与制度。
配套政策要点
经县级以上政府批准，政府补充建设的非营利性公共服务设施允许一定年限内不变更原有土地用途，利用存量建筑改造的社区服务设施可享一定年限内不改变用地主体和规划条件；利用住宅小区内土地补齐基本公共服务设施可不增收土地价款，符合详细规划、不改变主导用途且无周边负面影响的新增建筑规模可不受容积率指标制约。资金上统筹养老、托育、医疗卫生、文化体育等渠道，可发行地方政府专项债券，推广PPP、REITs等模式，探索社区公益基金或社区更新基金。
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