济南市土地储备办法（征求意见稿）

本办法围绕土地储备全流程建立统一规则，覆盖机构与职责、计划编制、项目实施、土地收回收购、补偿标准、入库管护与出库供应、资金管理及监督等环节，适用于本市行政区域内土地储备工作。核心在于以三年滚动计划和年度计划统筹储备规模与时序，以项目实施方案和“用地清单制”约束实施，以入库标准和补偿奖励规则规范收储，以专款专用和绩效评价管住资金，依托土地储备动态管理系统实现全生命周期监管。

机构职责与计划统筹

市、区（县）土地储备机构实行名录制管理，列入全国土地储备机构名录并动态更新。市人民政府统一领导，区县政府和功能区管委会统筹协调，自然资源主管部门监管机构运行、资产管理和资金使用，财政部门监管资金及形成资产、审定预决算并组织绩效评价，发展改革、住房城乡建设、生态环境、文物、交通、水利、林业等部门按职责配合。三年滚动计划综合用地需求、市场调控、开发现状和资金保障能力确定储备规模，结合城市更新、成片开发划定储备片区，优先储备空闲、低效利用的存量建设用地；年度计划于每年第三季度编制，报同级政府批准后报上一级自然资源主管部门备案，调整按原审批程序报批备案。

项目实施与收回收购

纳入年度计划的土地按项目实施管理，实施主体为市、区（县）土地储备机构，承接主体通过政府采购或委托确定。实施方案须载明用地规模、四至范围、规划策划、实施必要性、周期时序、前期开发、资金收支平衡、实施效果、风险防控和绩效目标，市本级项目由市自然资源和规划局审批，区（县）项目由区（县）政府或功能区管委会审批。前期开发需完成土壤污染、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险、管线等调查评估，保护文物遗存、历史古迹、古树名木和地质遗迹，完成规划城市次干道及以下等级道路、电力、供水、排水、通信、燃气、供热和土地平整等配套建设。土地收回区分无偿与有偿两类：使用期限届满未申请续期或续期未获批准、单位撤销停止使用划拨土地、公路铁路机场矿场依法报废、闲置满两年等情形可无偿收回；公共利益需要、旧城区改建等情形应有偿收回；土地使用权人申请、转让价格明显低于市场价且政府行使优先购买权等情形可收购。收回收购履行告知或申请、征询规划、权属调查、勘测定界、不动产评估、签订合同、组卷报批、注销或变更登记、土地移交、入库十项程序。

补偿标准与入库管护

国有建设用地使用权收回补偿一般采用原用途评估收回补偿，补偿金额按土地原用途评估价格与建（构）筑物及附属物重置成新评估价格综合确定，或按房地产综合评估价格确定；划拨取得土地使用权的，补偿金额扣除土地原用途评估价格的40%。按期交地的给予奖励，按补偿总价分段计算：100万元（含）以下部分8%，100万至1000万元（含）部分6%，1000万至5000万元（含）部分4%，5000万至1亿元（含）部分1%，1亿元以上部分0.5%，总奖励不超过500万元（含）。入库土地须产权清晰，取得方式程序合规、补偿到位、权属无争议且已完成注销或变更登记；存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险的土地，完成核查评估治理前不得入库，暂不具备考古前置条件的可先行收储入库但须在供应前完成考古。储备土地不再办理国有建设用地使用权首次登记，不得办理抵押登记。入库后可自行管护、委托管护或临时利用，临时利用期限一般不超过两年，收入全部缴入同级国库实行“收支两条线”；短期内不具备供应条件的可探索综合开发利用，期限一般5年、原则上不超过10年。

资金管理与监督

土地储备资金通过市级部门预算安排、专款专用，机构日常经费与储备资金分账核算。资金来源包括已供应储备土地出让收入中安排的征地拆迁补偿和开发费用、国有土地收益基金、地方政府债券筹集的资金及经批准的其他财政资金；使用范围限于收储土地价款与补偿费用、与储备宗地相关的基础设施前期开发支出，以及地籍调查、土地登记、地价评估、土壤污染调查修复、供应前评估评价普查和管护围栏围墙环境整治等费用。收支项目预算经同级自然资源主管部门审核、财政部门审定后按程序提请市人民代表大会审查批准，调剂按预算调剂规定执行；专项债券项目由财政部门牵头资金使用并与自然资源主管部门共同审查报批，土地储备机构作为实施主体负责项目谋划和申报实施。市、区（县）土地储备机构依托济南市土地储备动态管理系统实施全生命周期跟踪管理，定期报告地块明细及业务开展情况，区县政府和功能区管委会可依据本办法制定实施细则。