2026年10月23日，上海市规划和自然资源局为加快推进本市基础测绘转型升级，更好支撑经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国测绘法》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》《上海市城市总体规划（2017—2035年）》和《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等，结合本市实际，制定《上海市基础测绘“十五五”规划》沪规划资源调〔2026〕334号。
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名称：2026.10.23-《上海市基础测绘“十五五”规划》.pdf
本规划以数智化转型为主线，围绕超大城市高质量发展需求，部署“十五五”期间上海基础测绘从数据生产向时空智能服务转型的八项重点任务。核心路径是建成新型基础测绘体系与实景三维上海，迭代“量子城市”时空智能底板，同步强化陆海一体空间基准、遥感影像统筹、应急保障与安全治理，并以五个专栏工程明确控制网复测、地形图动态更新、水下地形测量、无人机库布设等量化指标。规划期为2026至2030年，由市规划资源局印发，各相关委办局与区规划资源局结合实际组织实施。
空间基准与数据资源的实体化转型
本规划将上海2000坐标系与新一代国家坐标框架严密衔接，构建精度优于3厘米、分辨率2′×2′的海域似大地水准面模型，完成约5300公里水准路线复测，并加密卫星导航定位基准站网使陆域平均站间距小于30公里。数据端推动1:500至1:2000比例尺共5.3万余幅地形图按高、中、低频要素分级动态更新，1:10000地形图年度更新；实景三维上海白模季度更新，重点区域不少于200平方公里全息测绘与拟真级模型年度更新，同步建设覆盖全域的管线三维模型与陆水一体数字高程模型。
“量子城市”底板与区域协同
以空间米料数据库为核心建设可融合、可交互、可计算的时空智能底板，支撑城市空间智能治理大模型迭代。遥感统筹方面实现陆域0.1米航空影像与5点/平方米机载点云年度更新、陆域0.5米卫星影像月度覆盖、海域50米卫星影像双周覆盖，无人机库平均间距小于15公里实现陆域覆盖。长三角方向联合苏浙皖共建一体化时空基底，完成示范区上海区域约680平方公里1:500地形图升级入库。
应用、技术与安全治理
公共服务侧迭代新一代地理信息公共服务平台，建设自然资源管理与国土空间规划“一张图”地理底图并月度更新，两项应用服务场景分别新增不少于10个和15个。技术攻关聚焦地下空间、水下地形与室内环境智能测绘，建设“天空地海网”一体化监测网络，遥感解译样本库总数不少于1000万。安全治理完善分类分级标准与全生命周期管理制度，强化智能网联汽车、无人驾驶航空器等领域管控，并推进智能审图与可信数据空间建设。
实施保障
本规划从组织领导、人才建设、资金统筹、监督评估、技术赋能五方面提出要求，建立实施动态监测机制并适时开展中期与总结评估，保障重大工程与年度计划衔接推进。
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