2026年10月26日，自然资源部为完善国土空间信息模型数据框架规范编制工作，发布《国土空间信息模型数据框架规范》（征求意见稿）。
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名称：2026.10.26-《国土空间信息模型数据框架规范》（征求意见稿）.pdf
本规范为国土空间信息模型（TIM）的数据框架立统一规矩：以本体论为方法论，把全域全要素的国土空间数据组织成可计算、可推理、可追溯的对象体系，支撑国土空间规划实施监测网络（CSPON）与自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设。主体内容是五层数据框架、空间本体划分、属性关联、关系构建、规则构建与模型计算，并给出五类规划业务流程的适用场景。凡涉及数据框架构建、管理、共享与应用的，均按本规范执行。
五层框架与四层本体底座
数据框架分为数据资源层、空间本体层、业务规则层、模型计算层、应用场景层。空间本体以对象层、属性层、关联层、规则层为核心底座，按对象化、要素化、全息化、智慧化四项原则构建，推动国土空间从几何表达转向语义计算。数据资源层依托“一张图”数据及外部数据，不改动既有基础数据层的权威性，本体协同层在其上实现跨层级、跨业务融合。
空间本体：单元、实体、管理对象三条线
空间本体按“空间单元—空间对象”递进组织。空间单元与管控层级衔接，管理单元分国家、省、市、县（区）、乡（镇）五级，不得交叉重叠，下级完整覆盖于上级，“三区三线”图斑不得跨单元切割；标准单元分城镇、生态、农业、海洋四类，边界连续闭合、主导功能一致。实体对象与城镇、农业、生态、海洋四大功能空间对应，分类引用GB/T 13923、GB/T 21010等现行标准，不重复定义。管理对象与业务流程匹配，覆盖规划、开发利用、用途管制、保护修复、确权登记五类，如总体规划、详细规划、专项规划，土地储备、供应、供后监管，用地预审与规划选址、农用地转用和土地征收、增减挂钩、规划许可、土地核验，以及宗地、宗海、逻辑幢等。
属性、关系与规则的可计算化
属性分基础、空间、状态、管理、评价五类，按城镇、农业、生态、海洋四类空间分别关联。关系分空间位置、层级归属、时空演变、业务串联四类，以“对象—关系—对象”统一表达，采用知识图谱承载显性语义、向量表征支撑机器计算。规则分管控规则与传导规则：管控规则以标准单元为基准，含空间约束、指标控制、管理约束、状态评价、策略引导；传导规则沿管理单元层级链条实现指标分解、功能传导、落实核查、传导校核与反馈，约束性指标不得突破上层要求。规则以规则编码、适用对象、触发条件、判断逻辑、处置要求五要素表达，判断逻辑宜用SWRL描述。
模型计算与场景输出
实例构建按语义抽取、对齐融合、知识校验、增量更新路径，把空间本体转为可计算知识。模型计算由大模型承担语义解析与结论解释、规则引擎承担符号推理、知识图谱承载符号化知识、知识向量承载语义表示，形成“语义解析—知识汇聚—规则推理—结论解释”链条，支持单指标、综合、时空对比与纵向演变评估。知识服务输出监测评估、预警推送、传导校核、决策支持四类服务，结果应可追溯至本体对象、属性、关系与规则。适用场景覆盖规划编制、审批、实施、监测、评估全流程，并可按需向自然资源管理其他场景拓展。
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