上海市农业农村委员会《关于构建上海市农村集体“三资”监管工作格局的实施方案》沪农委〔2026〕306号

本方案针对上海农村集体资金、资产、资源管理，围绕“集体规范运营、乡镇（街道）全程监管、行业部门监督指导、纪巡贯通监督、平台数字赋能”的监管格局，明确区镇村三级责任分工与数字化监管路径，并配套两张责任清单。

分级压实监管责任

集体经济组织依法履行经营管理职能，健全成员（代表）大会、理事会、监事会治理结构，落实年度清查与动态台账，严守债务风险红线；乡镇（街道）承担属地监管责任，将“三资”管理成效纳入村干部履职评价，常态化跟踪资产租赁、资源流转、合同履约、债权债务，排查账实不符、租金拖欠、资源闲置等问题；区农业农村委与有关区国资委负责业务指导与统筹协调，联动发改、财政、规划资源、住建等职能部门破解跨部门监管难题。

纪巡贯通与线索移送

推动行业监管与纪检监察、巡察监督衔接，按规范流程和时限移送日常检查、审计、信访中发现的违纪违法线索，协调将“三资”规范管理纳入对镇村巡察内容，以巡促改、促治。

平台数据穿透式监管

依托上海农村集体资产经营管理监督平台，落实重大事项线上事前预审、资产台账及时更新、经济合同全面纳入、产权流转交易“应进必进”，运用资金管理、合同管理、预警监督、数据服务等功能实现动态监测。

清单化执行要求

附件分别列明区级监督指导职责清单与乡镇（街道）监督管理责任清单，涵盖健全机制、建强队伍、强化监督、用好平台等事项；各涉农区农业农村委、有关中心城区国资委须于2026年11月底前细化形成乡镇（街道）责任具体清单，报市农业农村委农村合作经济指导处。