广东省交通运输厅《关于铁路建设工程安全生产监督管理办法》（征求意见稿）

本办法针对广东省审批核准备案（含路省联合审批）铁路建设项目施工期安全生产，明确从业单位范围与“管行业必须管安全”等原则，总目标是杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。抓手落在风险分级管控、安全生产条件、五方主体责任与监督检查上。

适用范围与风险分级管控

适用于广东省审批核准备案铁路建设项目施工期间的安全生产管理活动，覆盖建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测、监控量测及工程总承包、施工图审查等单位。安全风险按事故发生概率与后果划分为重大、较大、一般、低四级，分别以红、橙、黄、蓝标示；建设单位每年至少组织一次全面辨识，并对较大及以上风险工点组织专家论证确定等级。营业线及邻近营业线施工须方案经运营单位审查后实施。

安全生产条件与主体责任

施工招标文件及合同须载明安全管理目标、职责、信用情况及专职安全员配备标准；施工单位须持安全生产许可证和相应资质，主要负责人、项目负责人、专职安全员取得铁路工程施工安全生产知识和管理能力考核合格证。建设单位负首要责任，不得压缩工期，安全作业环境及安全施工措施费按合同及时拨付；开工报告批准后15日内将保证安全施工措施报地级以上市交通运输主管部门备案。勘察设计单位对重点工程、重大风险工点在设计文件中提出具体技术措施并交底；施工单位对较大及以上风险工点编制专项施工方案，经技术负责人签字、总监理工程师审核、建设单位批准后实施，危大工程还须专家论证。

监理职责与监督查处

监理单位组建标准化监理部，编制安全监理实施细则，严把开复工条件，对较大及以上风险工点建立安全管理档案；发现事故隐患要求限时整改，情况严重时令其停工并报告建设单位，施工单位拒不整改的书面报告地级以上市交通运输主管部门，并有权拒绝计量支付审核。省交通运输厅对省市两级监管履职情况监督检查，地级以上市交通运输主管部门制定年度监督检查计划，检查以抽查为主，可委托第三方或聘请专家，对管理薄弱项目、合同段和信用较差主体实行差别化监督，现场检查须2名及以上监督人员实施。