广东省规范项目用海服务手册（2026年版）

本手册面向用海企业和渔民群众，梳理项目用海用岛的审批层级、办理流程、常见风险点及相关法律法规，覆盖海域使用、无居民海岛开发、环境影响评价三类通用事项，以及填海造地、交通运输、海底工程、海砂开采、电力工业、养殖、旅游娱乐、排污倾倒疏浚、海洋生态修复、抢险救灾等十四类典型工程，以“服务+执法”方式指导高效精准办理用海用岛手续，减少违法用海。

审批层级与流程

海域使用权按用海类型、面积和性质分国家、省、市、县四级审批：新增围填海、围海一百公顷以上、不改变海域自然属性七百公顷以上等报国务院；历史遗留围填海五十公顷以下、跨地级以上市海域等由省级审批；广州、深圳两市受省政府委托审批围海一百公顷以下项目。省管项目实行用海预审、用海审批、后续服务三阶段管理。无居民海岛全省划定发展类海岛三百六十一个，出让可采取申请审批或招标拍卖挂牌方式。

典型工程合规要点

各典型工程明确了关键指标和红线。海上风电新增项目应离岸超三十公里或水深超三十米，报国务院审批的用海面积门槛为七百公顷；海砂开采实行海域使用权与采矿权“两权合一”净矿出让，采砂企业须报送“三单两表”并建立电子围栏和视频监控；养殖用海须同步申领海域使用不动产权证与水域滩涂养殖证；抢险救灾工程用海可先行施工并在一个月内补办手续，符合条件的可减免海域使用金。

违法风险与法律责任

手册以典型案例警示各类违法情形。未经批准或骗取批准非法占用海域的，处应缴海域使用金五倍以上十五倍以下罚款，涉及围海填海的处十倍以上二十倍以下；擅自改变海域用途的同样面临五倍以上十五倍以下罚款并限期改正。无居民海岛违法建设可处二万元以上二十万元以下罚款，严重改变地形地貌的处五万元以上五十万元以下。海砂开采未取得两权的可能触犯非法采矿罪。手册同时选录海域使用、海岛保护、海洋环境保护、矿产资源及涉刑类法律法规和海域使用金、倾倒费标准，供办理手续时对照执行。