2026年9月28日，上饶市自然资源局为健全上饶市土地要素市场化配置，创新土地供应方式，盘活存量土地资源资产，推进用地提质增效，助力高质量发展，起草《关于进一步提升我市土地利用效能的意见（试行）》征求意见稿。
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名称：2026.09.28-上饶市自然资源局《关于进一步提升我市土地利用效能的意见（试行）》征求意见稿.doc
本意见围绕土地要素市场化配置，从储备土地过渡期利用、供地方式创新、存量盘活三条线推进用地提质增效，适用于各县（市、区）及开发区、风景区、试验区，试行一年。
储备土地：入库管护与过渡期租赁
储备土地入库须产权清晰、补偿到位、清表完成，入库后由土地储备机构统一管护，可委托国企实施。供应前可通过出租、临时使用利用，期限一般不超2年、最长4年。批而未供等存量地可实施过渡期租赁：经营性用途公开租赁，非经营性符合划拨目录的可划拨，租赁期5至10年、累计不超20年。设正负面清单，正面含文化、体育、一类工业、物流仓储、科研、商业等，负面含城镇住宅、公寓、加油加气站、商务金融及二三类工业与物流仓储，严禁污染扰民项目。
供地与开发：混合利用、带建筑物供应、抬板住宅
用地预审与选址原则上由项目所在地县级办理，生态红线内新增建设用地按立项层级同级办理，宗地内不新增建设用地的改扩建无需办理。建筑物权属清晰、已取得消防和质量验收的可随土地一并收储供应，凭合同载明信息办理房地一体登记，改变用途的按新用途取得消防、质量、人防、规划意见后登记。混合用地须明确主导用途，主导用途占比超50%，其他各类用途占比超15%；工业、商业、居住主导型各有可混合范围，禁止传染病医疗设施、加油加气站等混合，严禁变相开发别墅、私家庄园。供地方式按主导用途确定，涉及商务金融和居住须招拍挂，年限按各用途最低年限确定、住宅部分70年，价款按分用途评估加总。抬板式住宅方面，结构层高不超4.5米的停车、设备层不计容积率、不办证，服务上层住宅的楼梯电梯门厅不计容不公摊，不超过抬板建筑面积5%且不超1500㎡的自持服务设施不计容不办证。
存量盘活：功能转换与供地条件调整
既有建筑功能转换指已竣工备案或取得不动产权证的建筑，在不改变土地规划用途、年限、权利人及已批规划许可前提下调整使用功能，适用城市更新项目，不得拆除重建、改变主体结构、增加容积率和高度。由使用权人向属地政府申请，经会议同意后自然资源部门出规划审查意见、住建部门审查消防与结构安全、生态环境部门出环保意见，有效期五年，按规定补缴土地价款，符合国家五年过渡期政策的不补缴。低效存量科研、商务金融、工业仓储、公共管理用地经论证和法定程序批准后可调整供地条件，需经部门技术论证并公示或征求利害关系人意见，涉及投资监管协议和可分割销售范围的由政府一并确认，不符合详细规划的先行修改。
各县（市、区）政府对节约集约利用负总责，自然资源、住建、城管、发改、工信、财政、生态环境、税务、人防等部门按分工履行监管职责并建立联动协作机制，对履职不到位的依法追责。
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