上海市规划和自然资源局《关于聚焦上海科创中心建设，积极推动和构建本市创新型社区的规划资源行动指引》沪规划资源总〔2026〕305号

本行动指引围绕上海国际科技创新中心建设目标，以创新型社区为载体，统筹规划引领、空间支撑与资源统筹，针对产业社区、商务社区、居住社区等地区，形成“筑牢创新基底、营造创新空间、塑造创新氛围、培育创新生态”4个阶段、12项行动、24项具体任务，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

空间营造与功能引导

立足社区创新策源力与源动力，先行开展功能策划，衔接全市创新发展格局，明确目标定位、功能配置与业态组合。推动街坊平面混合与建筑垂直复合，引导底层商业与公共功能设置，预留弹性空间支持小微创新实验，推广“潮汐式”分时空间使用。倡导“无设计不建设”，打造小尺度、可驻足、有创意的交流交往空间。

创新载体与交往网络

推动国家实验室、高水平研究型大学、科研院所、新型研发机构及孵化器等策源载体集中布局，毗邻建设概念验证、小试、中试平台。依托大学与科研院所溢出效应，加快科学智能开放社区建设。聚焦人工智能 OPC 等需求打造社区“创新坊”，融合联合办公、路演展示、跨境互联功能。采用小街区、密路网布局，通过公共连廊、景观步道串联创新空间，构建催化偶遇交流的“第三空间”。

政策支撑与指标弹性

深化零类用地融合管理政策应用，推动 M0、C0、G0 要求落地。在试点区域探索产业综合用地、公共设施综合用地、居住综合用地政策，主导功能建筑面积占比原则上不低于50%，具体要求参照复兴岛综合发展区政策执行。存量房产用于国家支持产业，原则上允许以5年为限享受不改变用地主体和规划条件的过渡期政策。允许附属绿地率统筹平衡，单地块附属绿地向公众开放且400平方米以上纳入公共绿地计算；同一建设主体多地块开发可跨地块统筹容积率、绿地率、地下空间等指标。

实施安排

各区规划资源部门衔接“十五五”规划制订行动方案，明确年度实施计划。2027年推进试点行动方案实施，2028年试点规划建设初见成效，2030年全市建成一批具有影响力的创新型社区。依托量子城市时空智能建设夯实治理数字底座，引入专业化运营机构，支持各类创新主体参与建设运营。